以大連市沙河口區(qū)為例。沙河區(qū)轄區(qū)面積49.83平方公里,人口達(dá)70萬(wàn);外來(lái)人口多, 流動(dòng)人口30多萬(wàn); 中小企業(yè)多,現(xiàn)有中小企業(yè)2萬(wàn)余戶。全區(qū)有9個(gè)街道辦事處,97個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)規(guī)模平均3000戶、1萬(wàn)人左右。該區(qū)安全社區(qū)建設(shè)情況如下：

     一是制訂較為完善的《安全社區(qū)實(shí)施方案》。結(jié)合實(shí)際，制定《沙河口區(qū)安全社區(qū)實(shí)施方案》，明確了安全社區(qū)的職責(zé)范圍、組織機(jī)構(gòu)、資金來(lái)源，完善了各項(xiàng)管理規(guī)章制度，并建設(shè)好四個(gè)組織：地區(qū)安全社區(qū)管理委員會(huì)；地區(qū)安全社區(qū)管理辦公室；社區(qū)安全管理站和社區(qū)安全督導(dǎo)隊(duì)伍。安全社區(qū)的四個(gè)組織，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，職責(zé)分明。從轄區(qū)選聘70多名安全督導(dǎo)員，經(jīng)培訓(xùn)派駐到9個(gè)街道辦事處轄區(qū)。安全督導(dǎo)員每天巡查并反饋情況，使各街道辦事處安監(jiān)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全狀況心中有數(shù)；對(duì)事故隱患查改情況，迅速報(bào)區(qū)安監(jiān)局。區(qū)安監(jiān)局根據(jù)反饋情況及時(shí)作出決策，采取措施。這種機(jī)制的形成，確保了社區(qū)安全工作層層有人抓、件件有落實(shí)。

     二是構(gòu)建安全社區(qū)管理與服務(wù)模式。在管理與服務(wù)上，該區(qū)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，采取“橫向到邊，縱向到底”的工作方法。橫向到邊，就社區(qū)安全工作組織體系，按“街不漏巷、巷不漏戶、逐戶普查登記”的要求，對(duì)社區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位、大小經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)行全面調(diào)查并分類登記造冊(cè)，進(jìn)入微機(jī)管理，并繪制出《區(qū)域企業(yè)分布狀況及重大危險(xiǎn)源標(biāo)識(shí)圖》，掌握各類單位和危險(xiǎn)區(qū)域的資料?？v向到底，就是利用社區(qū)安全管理站和安全督導(dǎo)員，實(shí)行分片管理，直接深入社區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、居民樓進(jìn)行宣傳教育、督促整改，信息記錄和信息反饋。各辦事處還結(jié)合自身實(shí)際情況，采取不同方式加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)。如，李家辦事處地域偏辟，為便于安全督導(dǎo)員工作，配備了２輛輕騎摩托車；星海灣辦事處設(shè)立專門的公開(kāi)舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

     三是組織街道辦事處積極策劃和實(shí)施各類傷害預(yù)防計(jì)劃。在進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)需要解決的傷害預(yù)防重點(diǎn)問(wèn)題，制定防控措施和宣教內(nèi)容。對(duì)中小學(xué)校通過(guò)防火逃生演練、安全知識(shí)競(jìng)賽等開(kāi)展宣教，在居民中利用“小巷講壇”舉辦健康、消防安全、用電安全講座，開(kāi)展安全知識(shí)教育，定期在人員密集場(chǎng)所組織應(yīng)急逃生演練，推進(jìn)無(wú)障礙公共場(chǎng)所的建設(shè)。

     四是找準(zhǔn)安全社區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)。安全社區(qū)組織體系主要依托街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)和轄區(qū)企業(yè)，并注重“兩個(gè)結(jié)合”，確保工作落實(shí)。搞好本職工作與安全工作結(jié)合，社區(qū)兼職安全員做好本職工作，同時(shí)要兼顧好安全工作，將安全宣傳、情況摸底與日常工作捆綁在一起干；搞好管理與服務(wù)相結(jié)合，把管理寓于服務(wù)之中，把檢查督導(dǎo)變?yōu)榱λ芗暗貛椭鶎?、企業(yè)解決有關(guān)困難，著力提高轄區(qū)企業(yè)、居民安全防范意識(shí)，改變社區(qū)安全工作難以開(kāi)展、難以落實(shí)的局面。

     二、世界衛(wèi)生組織安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)
    關(guān)于安全社區(qū)建設(shè)模式，作為世界衛(wèi)生組織認(rèn)可的安全社區(qū)必須符合如下有關(guān)準(zhǔn)則：
   （1）有一個(gè)負(fù)責(zé)安全促進(jìn)活動(dòng)的跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)；
   （2）有長(zhǎng)期、持續(xù)、能覆蓋不同性別、年齡的人員和各種環(huán)境及狀況的傷害預(yù)防計(jì)劃；
   （3）有針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人員、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境, 以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項(xiàng)目；
   （4）有記錄傷害發(fā)生的頻率及其原因的制度；
   （5）有評(píng)估安全促進(jìn)項(xiàng)目、工作過(guò)程、變化效果的評(píng)價(jià)方法；
   （6）積極參與本地區(qū)及國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)活動(dòng)。

近年來(lái)，在總結(jié)安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，世界衛(wèi)生組織社區(qū)安全促進(jìn)合作中心在上述六條標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，又對(duì)交通安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、家居安全、老年人安全、工作場(chǎng)所安全、公共場(chǎng)所安全、學(xué)校安全、涉水安全和兒童安全等社區(qū)安全的9個(gè)方面提出了各自7項(xiàng)具體指標(biāo),形成了比較完善的安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

     三、安全社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議
    針對(duì)安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作實(shí)際，結(jié)合世衛(wèi)組織安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提出如下對(duì)策和建議：
   （1）在加強(qiáng)對(duì)重大事故預(yù)防控制研究的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)家居安全、公共場(chǎng)所安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、兒童及青少年安全和老年人安全等安全問(wèn)題的研究；開(kāi)展安全社區(qū)與小康社會(huì)建設(shè)、安全社區(qū)與安全文化建設(shè)、安全社區(qū)與中小企業(yè)安全管理模式、安全社區(qū)建設(shè)與安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制等方面研究。

（2）盡快制定適合我們國(guó)情的安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，將目前各地開(kāi)展的衛(wèi)生社區(qū)、綠色社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)、安全文明校園、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等類社區(qū)建設(shè)與安全社區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使安全社區(qū)建設(shè)既適合國(guó)情又與國(guó)際接軌。

（3）將安全社區(qū)建設(shè)作為全面小康社會(huì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要組成部分和主要考量目標(biāo)之一。整合資源，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)、社區(qū)居民、志愿者以及各界組織的作用。

（4）將安全社區(qū)建設(shè)作為公共安全和各類事故預(yù)防控制體系的基石。安全社區(qū)建設(shè)應(yīng)與事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社區(qū)治安、公共衛(wèi)生等類事故預(yù)防體系建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)緊密結(jié)合在一起，社區(qū)安全應(yīng)成為公共安全的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（5）安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防工作涉及安全科學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多個(gè)學(xué)科，為使我國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作建立在科學(xué)指導(dǎo)基礎(chǔ)上，應(yīng)建立跨學(xué)科聯(lián)合研究群體，打破目前各學(xué)科相互封閉、缺乏交流協(xié)作的狀況，提高研究和推廣應(yīng)用效率。

（6）按照分批試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣的安全社區(qū)建設(shè)思路，抓好城市安全社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一批有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)的示范，逐步擴(kuò)大推廣面。同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)各類傷害發(fā)生的特點(diǎn)，將交通安全、學(xué)校安全、兒童及老年人安全、消防安全作為城市安全社區(qū)傷害預(yù)防的重點(diǎn)項(xiàng)目；涉水安全、農(nóng)藥安全、農(nóng)機(jī)農(nóng)電安全、預(yù)防自殺等應(yīng)作為農(nóng)村安全社區(qū)傷害預(yù)防的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（7）安全社區(qū)建設(shè)剛剛起步，在國(guó)際上也只有十多年的發(fā)展歷史，急需有關(guān)國(guó)際組織、政府機(jī)構(gòu)、科技界、社區(qū)建設(shè)和管理者廣泛參與和交流，共同推進(jìn)和完善。應(yīng)加強(qiáng)引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)理論和技術(shù)方法，積極加入國(guó)際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，組織和參加國(guó)內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)和傷害預(yù)防交流活動(dòng)。
    從國(guó)外安全社區(qū)建設(shè)和發(fā)展來(lái)看，安全健康工作已從傳統(tǒng)的部門、行業(yè)、單個(gè)組織和個(gè)人預(yù)防發(fā)展到社區(qū)、城市、社會(huì)、國(guó)家乃至國(guó)際層面，傷害預(yù)防已從生產(chǎn)事故、交通事故預(yù)防擴(kuò)大到家居安全、學(xué)校安全、運(yùn)動(dòng)休閑安全、老年人安全、兒童和青少年安全、自殺和自殘預(yù)防等人類生產(chǎn)、生活的全方位和全過(guò)程。從分散的、非持續(xù)的、局部的預(yù)防方法向綜合的、持續(xù)的、系統(tǒng)的預(yù)防方法轉(zhuǎn)變。

在事故預(yù)防理念方面，提出安全促進(jìn)、安全社區(qū)建設(shè)等概念強(qiáng)調(diào)了以人為本、可持續(xù)發(fā)展、可以量化的安全目標(biāo)，重視整合各方面的資源，通過(guò)最基層的社會(huì)組織——社區(qū)的安全促進(jìn)來(lái)構(gòu)建全社會(huì)長(zhǎng)期、持續(xù)的安全基礎(chǔ)。安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求采取結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的方式建立持續(xù)改進(jìn)的傷害預(yù)防機(jī)制，營(yíng)造社區(qū)安全文化氛圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)防傷害的目標(biāo)。

十多年來(lái)的實(shí)踐證明上述理念和具體實(shí)施的方法、措施是有效的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位和作用日益突出?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，我們應(yīng)當(dāng)盡快行動(dòng)起來(lái)，大力推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。