食品安全關(guān)系到公民身體健康,涉及千家萬(wàn)戶和社會(huì)和諧穩(wěn)定,監(jiān)管部門責(zé)任重大。2009年6月1日《食品安全法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)食品安全“分段監(jiān)管”模式的法定化、制度化,無(wú)疑是對(duì)食品安全監(jiān)管的一次重大改革。《食品安全法》規(guī)定了食品安全由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品行政監(jiān)督管理部門實(shí)行分段監(jiān)管。同時(shí),又賦予衛(wèi)生行政部門食品安全綜合協(xié)調(diào)等六項(xiàng)職能。然而,通過(guò)一年多的運(yùn)行和實(shí)踐,食品安全的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,所面臨的問(wèn)題仍然很多。諸如“毒豇豆角”、“小龍蝦肌溶”、“三聚氰胺”、“地溝油”等食品安全事件不斷出現(xiàn);私屠濫宰及病死牲畜流入市場(chǎng)流向餐桌的情況時(shí)有發(fā)生;街頭食品和小攤販、個(gè)體制售食品黑窩點(diǎn)、農(nóng)村食品安全無(wú)有效監(jiān)督管理,食品安全仍然存在隱患。
一、監(jiān)管主體的職責(zé)不清,造成監(jiān)管空白。
食品安全監(jiān)管從食品原料的種養(yǎng)殖、采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工、投放市場(chǎng)直到餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條,現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行分段監(jiān)管,事實(shí)上在很多情況下根本無(wú)法界定清晰的監(jiān)管邊界。在沒(méi)有實(shí)行問(wèn)責(zé)制之前,部門都在搶地盤、爭(zhēng)利益,生怕管得少;實(shí)行問(wèn)責(zé)制以后,又都往回縮,人為出現(xiàn)了很多監(jiān)管空白。比如說(shuō)《食品安全法》規(guī)定,生豬飼養(yǎng)屬于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管,屠宰屬于商務(wù)部門監(jiān)管,但生豬收購(gòu)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體就不明確;類似的問(wèn)題還有豆芽生產(chǎn),超市的現(xiàn)做現(xiàn)賣,食品倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸,街頭食品攤點(diǎn),豆腐、粉條、饅頭、年貨的生產(chǎn)、銷售、流通等都存在無(wú)人監(jiān)管的現(xiàn)象。在基層的監(jiān)管實(shí)踐中,流通、生產(chǎn)、餐飲各環(huán)節(jié)的界限難以明晰,如前店后廠是屬于店(流通),還是屬于廠(生產(chǎn))?街頭食品是屬于餐飲,還是屬于流通銷售,還是屬于生產(chǎn)加工?農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、街頭屠宰銷售自產(chǎn)牲畜肉由誰(shuí)監(jiān)管?這些問(wèn)題的出現(xiàn)暴露出食品安全分段監(jiān)管中出現(xiàn)的重疊、模糊和真空地帶,也引起了社會(huì)對(duì)《食品安全法》和政府執(zhí)行力的質(zhì)疑。
二、推諉扯皮、效率低下。
由于監(jiān)督管理主體不明確,監(jiān)管職責(zé)不清晰,出現(xiàn)了各個(gè)部門推諉扯皮、效率低下,嚴(yán)重地?fù)p害了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的權(quán)益。監(jiān)管分工的背后,其實(shí)是各部門的利益糾葛。例如一個(gè)消費(fèi)者從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買了幾斤雞蛋,雞蛋出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題,消費(fèi)者投訴到工商部門,工商部門說(shuō)雞蛋是農(nóng)產(chǎn)品,屬農(nóng)業(yè)部門管,農(nóng)業(yè)部門鑒定后說(shuō),雞蛋是人造的,食品生產(chǎn)應(yīng)歸質(zhì)監(jiān)部門管,而質(zhì)監(jiān)部門說(shuō),人造雞蛋沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn),不屬于質(zhì)監(jiān)部門管,消費(fèi)者又投訴到食品藥品監(jiān)管部門,而該部門只對(duì)餐飲業(yè)實(shí)行監(jiān)管,最后雞蛋問(wèn)題還是無(wú)法處理。
三、保證食品安全,需長(zhǎng)期不懈努力。
為了保證食品安全,各個(gè)監(jiān)管部門從自身需要出發(fā),競(jìng)相增加食品監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員的投入,而要重新建立一整套完善的監(jiān)督管理體系,特別是專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),非一朝一夕之功,需要長(zhǎng)期不懈的努力。結(jié)果是現(xiàn)有監(jiān)督資源得不到有效整合和利用,大大地增加了行政成本,在具體監(jiān)管中,各個(gè)部門缺乏協(xié)調(diào)配合機(jī)制,往往是各自為戰(zhàn),環(huán)節(jié)增多,必然會(huì)影響行政效率。
現(xiàn)就整合食品安全監(jiān)督力量,理順食品安全監(jiān)督體制,提出如下建議:
一是食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一、效能”的原則,整合原有的食品安全監(jiān)督力量,理順食品安全監(jiān)管體制,把食品生產(chǎn)、流通、餐飲的各監(jiān)管環(huán)節(jié)納入一個(gè)部門監(jiān)督管理并承擔(dān)責(zé)任。
二是在現(xiàn)行分段監(jiān)管體制不變的過(guò)渡期內(nèi),采取加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的綜合協(xié)調(diào),并賦予其綜合監(jiān)督管理的職能,有效消除“多頭監(jiān)管”造成的疏漏和不足,實(shí)現(xiàn)從田間地頭到餐桌的統(tǒng)一、無(wú)縫監(jiān)管。
三是增強(qiáng)公民食品安全的意識(shí),抵制食用污染食品,形成污染食品如老鼠過(guò)街人人喊打的良好局面。