隨著煙草流通行業(yè)體制改革不斷完善，市場(chǎng)主體行為進(jìn)一步得到規(guī)范，縣級(jí)煙草公司法人資格取消，地市級(jí)公司已經(jīng)成為卷煙經(jīng)營(yíng)的主體，煙草商業(yè)組織機(jī)構(gòu)和體制發(fā)展巨大變化，安全管理主體也由縣級(jí)公司上升為地市級(jí)公司。因此，地市級(jí)煙草公司必須盡快建立新的有效的安全管理體系，運(yùn)用科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理方法，加強(qiáng)安全管理，促進(jìn)煙草行業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。具體做法是：

    一、建立“三—三”制安全管理體系

    一是成立“市級(jí)安委會(huì)—縣級(jí)安全管理小組—專（兼）職安全員”三層次的安全組織機(jī)構(gòu)。李克明副局長(zhǎng)在前不久2005年安全工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“各地、市級(jí)分公司、各工業(yè)企業(yè)必須單獨(dú)設(shè)置專職的安全管理機(jī)構(gòu)，并配備適合開展工作需要的專職人員。要保持安全專職機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，在任何情況下，安全機(jī)構(gòu)建設(shè)都只能加強(qiáng)，不能削弱，要把這項(xiàng)工作作為行業(yè)的一條紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行”。組織結(jié)構(gòu)調(diào)整后，煙草商業(yè)安全管理工作以縣級(jí)公司為管理主體上升為以地市級(jí)公司為管理主體。安全管理范圍擴(kuò)大，職工人數(shù)增加、安全管理責(zé)任增強(qiáng)。地市級(jí)公司要及時(shí)調(diào)整以縣級(jí)公司為中心的安全管理體系，根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)實(shí)際，成立以總經(jīng)理為第一負(fù)責(zé)人的安委會(huì)，建立一套包括營(yíng)銷部（原縣級(jí)煙草公司）在內(nèi)的新的安全管理體系，成立安全管理專職機(jī)構(gòu)，配備安全管理專（兼）職人員，實(shí)現(xiàn)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，為安全管理工作提供有力的組織保障。不斷加強(qiáng)安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)、消防演練等方面的培訓(xùn)，力爭(zhēng)建立起一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展需要的安全管理人才隊(duì)伍。

    二是建立“安全委主任—縣級(jí)營(yíng)銷部主任—員工”三層次安全責(zé)任制。地市級(jí)煙草公司要針對(duì)商業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)重組的工作實(shí)際，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定以及“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，要對(duì)現(xiàn)有的安全制度進(jìn)行修訂和完善，逐級(jí)、逐崗的建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)各崗人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)“橫向到邊、縱向到底”的全員安全責(zé)任制，強(qiáng)化行政管理和激勵(lì)約束機(jī)制，確保行業(yè)安全生產(chǎn)。

    三是加強(qiáng)對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)成員—安全管理人員—全體員工”三級(jí)安全教育。根據(jù)企業(yè)安全管理狀況、全員素質(zhì)等實(shí)際綜合因素，要分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員、安全管理人員和全員進(jìn)行定期或不定期的安全教育培訓(xùn)。通過針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)，一是提高高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，克服松懈麻痹思想，正確處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全工作的關(guān)系，從確保行業(yè)改革與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程實(shí)施有效管理，把各項(xiàng)安全工作措施落到實(shí)處。二是認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和企業(yè)安全制度，增強(qiáng)安全管理人員的安全生產(chǎn)觀念、法律觀念和責(zé)任感，不斷提高安全管理水平。三是提高基層員工安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)安全防范能力，人人講安全、時(shí)時(shí)抓安全、處處注意安全，切實(shí)形成人人都是安全員的良好氛圍。

    二、積極推行《職業(yè)安全健康管理體系》（GB/T28001），加強(qiáng)安全管理

    職業(yè)安全健康管理體系是20世紀(jì)80年代后期國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全管理模式。它是一套系統(tǒng)化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學(xué)管理體系。其核心是要求企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)科學(xué)、規(guī)范和有效，建立健全安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，不斷改善安全生產(chǎn)管理狀況，降低職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)，從而預(yù)防事故發(fā)生和控制職業(yè)危害。推行這一管理體系，有助于“安全第一，預(yù)防為主”安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)。

    去年12月份，國(guó)家煙草專賣局下發(fā)《煙草行業(yè)實(shí)施〈職業(yè)安全健康管理體系〉的意見》，要求地市級(jí)煙草公司2007年底以前完成職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證工作。目的就是通過推進(jìn)《職業(yè)安全健康管理體系》（GB/T28001），指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式，運(yùn)用現(xiàn)代安全管理方法，有效控制一般事故，杜絕重、特大安全事故，切實(shí)保護(hù)員工的安全與健康，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)在現(xiàn)代安全管理體系平臺(tái)上進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核的目的，從而保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

    地市級(jí)煙草公司按照國(guó)家局的工作部署和《職業(yè)安全健康管理體系》標(biāo)準(zhǔn)要求，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，建立一套完整的、有效的安全管理體系，建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全管理工作的持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全管理水平，確保煙草行業(yè)改革與發(fā)展的健康、持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行。