?????? 2安全生產(chǎn)的監(jiān)督
??????? 習(xí)慣性違章、人員責(zé)任性事故一旦發(fā)生，就必然涉及到監(jiān)督問題。安全與生產(chǎn)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，生產(chǎn)必須安全，生產(chǎn)體系和安全體系由決策層、管理層和執(zhí)行層構(gòu)成，是一套人馬，兩塊牌子。“安全體系”也叫“安全生產(chǎn)保證體系”或“安全管理組織體系”．對(duì)應(yīng)于決策層的是局安全生產(chǎn)委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在安全部；對(duì)應(yīng)于管理層的是職能部室和工(區(qū))所的安全領(lǐng)導(dǎo)小組；對(duì)應(yīng)于執(zhí)行層的是生產(chǎn)班組的班委會(huì)；這三層就是“安全生產(chǎn)三級(jí)管理網(wǎng)”。有了安全管理，自然要有安全監(jiān)督，于是就有了安全監(jiān)察體系，即“三級(jí)安全監(jiān)察網(wǎng)”，具體的組織機(jī)構(gòu)為：(1)局設(shè)安全部，其人員即是安全監(jiān)察人員，安全部以搞安全管理工作為主，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為輔，以不定期抽查為主要監(jiān)督方式(2)工(區(qū))所配一名專(兼)職安全員，主要職責(zé)是除了一些重點(diǎn)工程上加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察外，其它工程可采取不定期抽查的辦法，并抽出較多精力從事必要的安全管理工作。(3)班組(變電所)設(shè)兼職安全員，班組安全員主要側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察。從中可以看出，安全監(jiān)督人員同時(shí)就是安全管理人員。尤其是生產(chǎn)班組，安全監(jiān)督人員是安全管理人員，也是生產(chǎn)人員。這就是我們目前的安全監(jiān)督狀況，即自己監(jiān)督自己。
??????? 對(duì)于自我監(jiān)督的不可靠性，管理層也是有所警覺的，這就是“達(dá)標(biāo)”“、創(chuàng)一流”“、安全性評(píng)價(jià)”“、危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等活動(dòng)不斷開的重要原因。所有這些活動(dòng)全是上面定出標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則，下面執(zhí)行．再由上面來檢查、驗(yàn)收。從整個(gè)電力系統(tǒng)來說，從整體上看，它是管理。但對(duì)具體發(fā)、供電單位來說，則是監(jiān)督?？墒沁@樣的監(jiān)督，成本非常高，收效卻非常有限。
??????? 所以，關(guān)于監(jiān)督，需要機(jī)制創(chuàng)新，要在電力系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的第三方行使監(jiān)督權(quán)。在新機(jī)制尚未形成之前，作為過渡，由系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)部門委派安全監(jiān)督員常駐發(fā)、供電單位或許是可行的。
??????? 3安全工作法制化
??????? 由誰來監(jiān)督監(jiān)督者呢?這就需要法。法可以通過事后的懲處，起到事前的防范，是最有效的控制和監(jiān)督。
??????? 監(jiān)督方的權(quán)限與責(zé)任、監(jiān)督內(nèi)容與監(jiān)督方法要由法律來界定。事故發(fā)生后，監(jiān)督方也要受到調(diào)查，失職就要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。因?yàn)橐?fù)法律責(zé)任，監(jiān)督者在監(jiān)督過程中會(huì)最大限度地排除干擾和顧慮，依法監(jiān)督，大膽監(jiān)督。
??????? 電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也要法定化，具體的“規(guī)程”“、制度”“、工作條例”要符合具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，它將作為企業(yè)人員行為是否合法．的依據(jù)。如此，電力安全生產(chǎn)便納入了國(guó)家法制化管理的軌道。企業(yè)的各級(jí)負(fù)責(zé)人、各個(gè)崗位上的工作人員直接對(duì)自己所從事的工作負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
??????? 納入法制化管理軌道的電力安全生產(chǎn)“，規(guī)程”“、制度”“、工作條例”成了最適用、最有效的管理手段，無需再搞其他辦法?！耙?guī)程”“、制度”、“工作條例”也因此獲得相對(duì)的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，更便于企業(yè)人員自覺遵守，企業(yè)自然就能夠大幅度降低成本。法制化管理，既能解決安全問題，同時(shí)又能節(jié)約成本，提高效益，解決發(fā)展的問題。
??????? 4結(jié)束語(yǔ)
??????? 電力安全有規(guī)律可循，只要措施得當(dāng)，問題就能解決。如果某項(xiàng)安全隱患長(zhǎng)期得不到消除，就說明老辦法已行不通，需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新了。以上分析了現(xiàn)行電力安全生產(chǎn)管理模式的缺陷，解釋了人員責(zé)任性事故難以避免的原因，并針對(duì)安全工作壓力傳遞不到位和監(jiān)督缺失，提出廢除終身制、安全管理法制化和第三方依法監(jiān)督的新型管理模式。有了簡(jiǎn)單明確的具有法律效力的安全行為準(zhǔn)則，有了獨(dú)立的第三方依法監(jiān)督，習(xí)慣性違章可以杜絕，人員責(zé)任性事故不難排除。
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