??????? 任何機(jī)體或組織都要生存和發(fā)展，而生存與發(fā)展的基礎(chǔ)是安全。安全上出了問題，就意味著生存危機(jī)，發(fā)展更無從談起。電力行業(yè)對安全的重視程度相對較高，原因有三：一是電力生產(chǎn)較復(fù)雜；二是電力生產(chǎn)關(guān)系到國計民生，國脈之所系；三是電力行業(yè)處于壟斷地位，責(zé)任重大。安全大檢查、安全技術(shù)勞動保護(hù)措施和反事故技術(shù)措施、安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流等措施的實行，極大地遏制了生產(chǎn)不安全行為。
??????? 但是，每隔一段時間，人員責(zé)任性的設(shè)備事故和人身傷亡事故還會發(fā)生，甚至有增無減，預(yù)防事故的發(fā)生、開創(chuàng)電力工業(yè)持續(xù)安全生產(chǎn)的新局面，仍然任重道遠(yuǎn)。電力公司“安全生產(chǎn)責(zé)任書”中就指出“：我們相信，除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過我們的努力，所有事故都應(yīng)當(dāng)可以預(yù)防，任何隱患都應(yīng)當(dāng)可以控制?！睋?jù)此，本文試圖探討問題存在的癥結(jié)，尋求解決的辦法。
??????? 1發(fā)生事故的原因分析
??????? 每當(dāng)事故發(fā)生，我們在事故通報、事故處理意見中看到的基本上是這樣的文字“：各單位務(wù)必要加強(qiáng)安全管理工作，加強(qiáng)對作業(yè)人員、運行人員的教育和監(jiān)督，增強(qiáng)責(zé)任心，杜絕誤操作事故，發(fā)揚嚴(yán)、細(xì)、實的工作作風(fēng)，全力以赴確保安全”“、反違章力度不夠，對現(xiàn)場的違章行為缺少有效的監(jiān)督和稽查手段，致使違章現(xiàn)象屢禁不止。”“、規(guī)章制度沒有落實，對職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育抓得不細(xì)、不實，反映出領(lǐng)導(dǎo)的安全意識不強(qiáng)?！薄?、事故暴露出人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，安全意識淡薄；反映出安全監(jiān)護(hù)不到位，反違章活動流于形式，未認(rèn)真開展”等等。
??????? 從中不難看出，對于事故的原因，認(rèn)為：第一是管理不嚴(yán)，制度未落實，第二是，監(jiān)督不力，稽查不到位；第三是，職工的安全意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，有章不循。針對原因，采用的對策就是；(1)加強(qiáng)管理，做到嚴(yán)、細(xì)、實；(2)加強(qiáng)教育，提高安全意識；(3)加強(qiáng)監(jiān)督，制止違章。
??????? 應(yīng)該說，電力系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)對安全是非常重視的，領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心的就是安全出問題。安全系統(tǒng)工程理論特別強(qiáng)調(diào)“管理”，認(rèn)為安全管理缺陷是根本性的事故隱患，領(lǐng)導(dǎo)是搞管理的，領(lǐng)導(dǎo)最怕的評語是管理能力差。安全出差錯，就是管理水平不高。因此，領(lǐng)導(dǎo)抓安全是不遺余力的，該開的安全生產(chǎn)會都開，該搞的安全大檢查都搞，該投入的都投入，能想到的辦法全都使用了。
??????? 但人員責(zé)任性事故還是屢屢發(fā)生，有些事故是明顯不該發(fā)生的，諸如跑錯位置、強(qiáng)行開鎖、不按規(guī)程操作等習(xí)慣性違章，其實就是心里少了安全意識。那么，究竟為什么總是缺乏安全意識呢?為什么管理層的安全緊迫感和巨大壓力總是傳遞不下去，深入不到職工的內(nèi)心呢?究其原囚，就看責(zé)任人要負(fù)的責(zé)任重不重。沒有責(zé)任，當(dāng)然不必用心；責(zé)任不大，可以抱僥幸之心；責(zé)任重大，不得不用心?，F(xiàn)行的規(guī)章制度，唯一涉及到具體人員責(zé)任的只有安全生產(chǎn)責(zé)任制，它以《安全生產(chǎn)責(zé)任書》來具體體現(xiàn)，其核心內(nèi)容是安全風(fēng)險金，附加一些離崗、待崗若干月的條款。安全生產(chǎn)責(zé)任制是不折不扣地落實了，但未能引起人們的高度警覺，因為它大不了扣點錢，并不危及人們的飯碗。如果不用心就會丟掉飯碗，誰還敢漫不經(jīng)心、盲目蠻干呢?那些本不該發(fā)生的悲劇，只要當(dāng)事人稍加留意是完全可以避免的?，F(xiàn)在的安全生產(chǎn)責(zé)任制、雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流、安全性評價、危險點分析等都只能對設(shè)備和環(huán)境起到作用，只能增加管理者的壓力，并不能從根本上約束職工的行為。正如《供電企業(yè)安全性評價》所言“：在實踐巾我們發(fā)現(xiàn)，安全性評價在控制‘物的不安全狀態(tài)，方面成效顯著，而在控制’人的不安全行為方面雖有一定的作用，但不盡人意，還要進(jìn)行新的探索。”電力部門不能有效制約“人的不安全行為”，除了認(rèn)識上存在問題外，還有更深層次的原因，國有壟斷企業(yè)、終身制、鐵飯碗，這些都使得企業(yè)在用人上難以靈活機(jī)動。因此，在安全問題上，不加大處罰力度，不打破鐵飯碗．不廢除終身制，壓力就不可能一傳到底，就不可能杜絕違章現(xiàn)象“，明顯不該發(fā)生”的事故也不可能消除。同時，不解決具體人員責(zé)任感的問題，創(chuàng)一流、雙達(dá)標(biāo)、安全性評價等一系列活動在安全上的投入與收效將是不相稱的。但是，這需要相應(yīng)的配套措施、明確的責(zé)任劃分和令人信服的仲裁機(jī)制。