當(dāng)前,電力安全生產(chǎn)的規(guī)程制度不可謂不全,上級對安全工作的要求不可謂不嚴(yán),但為什么電力生產(chǎn)事故仍接二連三地發(fā)生呢?筆者認(rèn)為很重要的原因就是因?yàn)樵诎踩ぷ髦羞€大量存在著形式主義,致使很多安全工作的要求沒有真正落實(shí)?!鞍踩ぷ髦v起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,安全工作中“開會(huì)就是狠抓,發(fā)文就是落實(shí)”的“虛招”在各級領(lǐng)導(dǎo)身上還不同程度地存在著。因此,要搞好安全生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控在控,就必須分析形式主義產(chǎn)生的原因和危害,制訂克服形式主義的對策。
1 安全工作中形式主義的表現(xiàn)
1.1 班組安全活動(dòng)中的形式主義
國家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定“班(組)每周或每個(gè)輪值進(jìn)行一次安全日活動(dòng),活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)聯(lián)系實(shí)際,有針對性,并做好記錄。車間領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加并檢查活動(dòng)情況。”但部分班組是為活動(dòng)而活動(dòng),沒有考慮實(shí)效,其表現(xiàn)為:(1)沒有針對性,不能聯(lián)系本班組實(shí)際分析存在的違章違規(guī)行為;(2)沒有活動(dòng),而僅由專人虛構(gòu)了一個(gè)記錄應(yīng)付檢查;(3)活動(dòng)時(shí)僅由班長一人讀一些文件和通報(bào),但具體應(yīng)從中吸取些什么教訓(xùn),采取些什么措施,如何落實(shí)這些措施卻沒有開展討論,提高認(rèn)識;(4)車間領(lǐng)導(dǎo)不深入進(jìn)行檢查,不參加班組安全活動(dòng),僅滿足于查記錄和按記錄來評判安全活動(dòng)的質(zhì)量。
1.2 檢修或施工作業(yè)“三措”中的形式主義
為確保檢修或施工作業(yè)現(xiàn)場的安全,市局“安全工作規(guī)程”中規(guī)定,工作前必須由工作負(fù)責(zé)人在對工作現(xiàn)場進(jìn)行勘察的基礎(chǔ)上制訂組織措施、安全措施和技術(shù)措施,并經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員審核后組織所有參加作業(yè)的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和技術(shù)交底。但目前部分基層編制“三措”只是用于應(yīng)付上級檢查。其形式主義的表現(xiàn)為:(1)部分工作負(fù)責(zé)人的文化程度較低,加上認(rèn)識態(tài)度問題,“三措”基本上都是由車間技術(shù)員編寫,與規(guī)定不符;(2)未到現(xiàn)場進(jìn)行勘察,“三措”與現(xiàn)場實(shí)際不符,缺乏針對性;(3)"三措”不組織技術(shù)交底,不組織施工人員學(xué)習(xí);(4)"三措”往往由一人編寫,未經(jīng)審核批準(zhǔn)。
1.3 安全員設(shè)置中的形式主義
國家電力公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定,“發(fā)電、供電、水電施工、火電施工和送變電施工企業(yè)的主要生產(chǎn)性車間設(shè)專職安全員;其它車間和班組設(shè)兼職安全員,企業(yè)安全監(jiān)督人員、車間安全員、班組安全員組成三級安全網(wǎng)?!薄鞍踩O(jiān)督人員應(yīng)選擇責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持原則、熟悉本專業(yè)技術(shù)的人員擔(dān)任?!钡壳坝行﹩挝缓蛙囬g在安全員設(shè)置上也存在著形式主義,主要表現(xiàn)為:(1)將安全員崗位用于照顧安置“老弱病殘”人員,實(shí)際上并未發(fā)揮作用;(2)安全員兼職太多,反而將主職變成了兼職。有些專職安全員要兼辦事員,整天忙于事務(wù),沒有充足的精力去抓安全工作;(3)有些安全員原則性不強(qiáng),對生產(chǎn)現(xiàn)場的違章行為不制止;(4)有些安全員技術(shù)業(yè)務(wù)不熟悉,又不注重學(xué)習(xí),到生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了問題,起不到應(yīng)有的作用。
1.4 安全工作中其它形式主義表現(xiàn)
安全工作中還有許多形式主義的表現(xiàn)。最近出臺(tái)了安全工作到位標(biāo)準(zhǔn),到生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作如何為到位?到班組參加安全活動(dòng)怎樣為到位?開展各種安全生產(chǎn)大檢查,層層提要求發(fā)文件,檢查提綱是有了,但從上而下直到班組的檢查提綱都沒有落實(shí)責(zé)任人,因而使大檢查流于形式;三級控制的目標(biāo)和措施是制訂了,但這些措施由誰去執(zhí)行?由誰去檢查?都沒有明確,最終流于形式;上級安全工作的文件、領(lǐng)導(dǎo)的講話要求是層層傳達(dá)到了基層和班組,但其中的要求由誰去落實(shí)?什么時(shí)間落實(shí)到位?就無人過問;事故通報(bào)學(xué)習(xí)實(shí)行了學(xué)習(xí)確認(rèn)制,但作為班組到底從中吸取什么教訓(xùn)?本班組是否有發(fā)生類似事故的因素?應(yīng)采取什么措施?怎樣才能確保措施落實(shí)到位?往往就沒有下文,從而使學(xué)習(xí)流于形式,將事故當(dāng)成“故事”。
2 安全工作中形式主義產(chǎn)生的原因
(1) 部分領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)不高,工作不實(shí),責(zé)任心不強(qiáng)。對上級安全工作的要求僅滿足于傳達(dá),由誰去制訂實(shí)施方案?這些措施又由誰去執(zhí)行?均沒有明確,也不去檢查,使很多安全工作的要求不了了之。
(2) 監(jiān)督檢查不力。一些安全員怕得罪人,原則性不強(qiáng),素質(zhì)不高,到現(xiàn)場看不出問題,對上級安全工作的要求是否落實(shí)不去過問。車間一級和班組一級的安全員就是“記錄員”的現(xiàn)象比較普遍。
(3) 責(zé)任追究制不明確。安全生產(chǎn)出了問題,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任?事故車間的安全員、技術(shù)員、事故班組的班組長應(yīng)負(fù)什么責(zé)任?責(zé)任制沒有能夠較好地明確,可以理解為大家都有責(zé)任。
(4) 很多時(shí)候,我們把手段當(dāng)成了目標(biāo)。制訂安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法、班組每周開展安全日活動(dòng)、成立安全網(wǎng)絡(luò)、制訂規(guī)范化實(shí)施細(xì)則的終極目標(biāo)是為了生產(chǎn)現(xiàn)場能有章可循,各種安全生產(chǎn)的規(guī)定和措施能落實(shí)到位。但目前安全管理包括安全檢查的誤區(qū)在于只重視這些制度的書面形式,但是否在現(xiàn)場得到落實(shí)卻重視不夠。
3 安全工作中形式主義的危害
(1) 使安全思想教育作用削弱。為了提高職工對安全工作重要性的認(rèn)識,開展了形式多樣的安全思想教育活動(dòng)。但由于安全工作形式主義的存在,使職工認(rèn)為安全工作做與不做都無所謂,反正是一個(gè)形式,因而使部分職工對安全工作產(chǎn)生抵觸情緒。
(2) 使安全措施得不到落實(shí)。一些領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重要性認(rèn)識不高,工作不扎實(shí),錯(cuò)誤地認(rèn)為上級的一些安全要求落實(shí)不落實(shí)無所謂,或存有僥幸心理,認(rèn)為一些安全措施不執(zhí)行也不會(huì)出事故,從而使生產(chǎn)現(xiàn)場的許多安全措施沒有很好地得到執(zhí)行。
(3) 使安全生產(chǎn)失控。由于安全工作中形式主義的存在,很多安全工作表面上看已層層進(jìn)行了傳達(dá)貫徹,事故通報(bào)和文件也層層下發(fā)到了班組,但實(shí)際上仍有許多工作要求沒有人去落實(shí),也不明確該由誰去落實(shí),最終使安全管理失控。
4 克服安全工作中的形式主義的對策
(1) 安全保證體系中的各級領(lǐng)導(dǎo),特別是各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任者要提高對安全工作的認(rèn)識,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要自覺做到安全工作有計(jì)劃、有布置,有檢查、有考核;要及時(shí)協(xié)調(diào)在落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題;要做到在布置安全工作的同時(shí)明確責(zé)任人和完成時(shí)限,便于落實(shí)責(zé)任追究;要做到對布置的安全工作不落實(shí)不罷休。
(2) 各級安全員要把監(jiān)察安全工作的落實(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓;要對各項(xiàng)安全工作要求進(jìn)行全過程監(jiān)察;要及時(shí)發(fā)現(xiàn)形式主義苗頭,提出整改措施;要做到對布置的安全工作不落實(shí)不放過。
(3) 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全工作到職到位情況公示制度,對上級提出的安全工作要求在各基層單位布置、檢查、落實(shí)情況定期公布,對管理性違章進(jìn)行 考核,實(shí)現(xiàn)對布置的工作全過程監(jiān)控,用制度來保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(4) 切實(shí)提高安全活 動(dòng),尤其是班組安全活動(dòng)的質(zhì)量。要克服僅在周五下午進(jìn)行安全活動(dòng)的習(xí)慣做法,可利用班前班后針對某一問題、某一事件進(jìn)行討論、分析。不僅要在活動(dòng)室里學(xué),更要在生產(chǎn)現(xiàn)場帶著問題學(xué);學(xué)習(xí)中要取消一人讀大家聽的習(xí)慣,要真正從思想上重視起來,做到背靠背找不足,面對面談感受,心連心搞安全;要從領(lǐng)導(dǎo)干部跟班學(xué)習(xí)制度入手,落實(shí)各級安全崗位責(zé)任制;不定期檢查學(xué)習(xí)內(nèi)容,不定期抽查學(xué)習(xí)條目,真正樹立責(zé)任意識,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。