論電力體制改革后的電力安全管理
作者:王小川
評(píng)論: 更新日期:2008年05月09日
2002年12月29日,中國(guó)電力體制改革拉開(kāi)幃幕,國(guó)家電力公司資產(chǎn)重組為11家公司,其中包括兩家電網(wǎng)公司、5家發(fā)電集團(tuán)公司以及4家輔業(yè)集團(tuán)。從2003年1月開(kāi)始,各網(wǎng)、省電力公司按國(guó)務(wù)院資產(chǎn)劃分方案向各發(fā)電集團(tuán)公司移交發(fā)電企業(yè)。四川省電力公司已經(jīng)分別與國(guó)電集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司就在川發(fā)電企業(yè)舉行了第一階段的移交、接收簽字儀式,將除映秀灣電廠以外的所有直管電廠移交給了國(guó)電集團(tuán)和華電集團(tuán),由它們負(fù)責(zé)這些電廠的安全生產(chǎn)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,在安全生產(chǎn)管理上完成了廠網(wǎng)分開(kāi)。四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè),變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)(指狹義的電網(wǎng),以下無(wú)特殊說(shuō)明皆是此義)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
一、電力體制改革后,四川電力安全管理體系的變化情況
廠網(wǎng)分開(kāi)后,四川電力的格局發(fā)生了相當(dāng)大的變化:廠網(wǎng)分開(kāi)前,一部分電廠為省公司直管(全資或代管),是省公司的下屬單位。一部分電廠為獨(dú)立發(fā)電廠,和省公司是平等的市場(chǎng)主體。省公司既管電網(wǎng)安全,又管電廠安全,實(shí)際是管四川電力系統(tǒng)的安全。廠網(wǎng)分開(kāi)后,省公司直管的這一部分電廠成為發(fā)電集團(tuán)公司的下屬企業(yè),這樣,幾乎所有的發(fā)電廠和省公司都是平等的市場(chǎng)主體,分別是電能的生產(chǎn)方和買(mǎi)方。廠網(wǎng)分開(kāi)以后,電廠和電網(wǎng)的物理連接并沒(méi)有任何變化,電能的生產(chǎn)流程并沒(méi)有變化,電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律也不會(huì)改變。并網(wǎng)電廠和電網(wǎng)運(yùn)行是電力發(fā)輸供的前后兩個(gè)環(huán)節(jié),在安全上也互相依存、缺一不可。長(zhǎng)期以來(lái),電力系統(tǒng)的安全必須統(tǒng)一管理,這已經(jīng)成為電網(wǎng)和電廠有關(guān)人員的共識(shí)。只有網(wǎng)廠共同努力,才能確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電。但廠網(wǎng)分開(kāi)以后,在新的形勢(shì)下,電力安全管理發(fā)生了新的變化,安全責(zé)任的主體發(fā)生了變化,進(jìn)而使安全管理體系也發(fā)生了變化,電廠安全責(zé)任的主體是各發(fā)電集團(tuán)公司或其自身。
二、電力體制改革后,電力安全管理出現(xiàn)的新問(wèn)題
廠網(wǎng)分開(kāi)前,電力系統(tǒng)一貫強(qiáng)調(diào)的是“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”的原則,而“保電網(wǎng)”有時(shí)需要以拼設(shè)備為代價(jià)。比如在高峰負(fù)荷時(shí)段,火電廠鍋爐過(guò)熱器泄漏需要停爐處理時(shí),由于電網(wǎng)負(fù)荷高,一時(shí)難以馬上安排停爐,或系統(tǒng)內(nèi)的電廠為了避免事故考核而堅(jiān)持運(yùn)行6小時(shí)(甚至更長(zhǎng)的時(shí)間)以后再停爐。結(jié)果往往是一根管子泄漏后,由于未能及時(shí)停運(yùn),造成多達(dá)幾十根管子被蒸汽和灰的混合物沖刷磨損而需要大面積更換的情況。而廠網(wǎng)分開(kāi)后,在目前的狀況下,發(fā)、供電企業(yè)將各為其主,發(fā)電企業(yè)將“保設(shè)備”放在“保電網(wǎng)”之前是很自然的。保證向用戶(hù)供電的壓力主要在四川省電力公司,而四川省電力公司實(shí)際上已經(jīng)從以發(fā)供電為主要業(yè)務(wù)的電力企業(yè)變?yōu)橐怨╇姙橹饕獦I(yè)務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè),作為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè),四川省電力公司已經(jīng)沒(méi)有條件、也沒(méi)有能力再單獨(dú)承擔(dān)保證四川省電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和滿(mǎn)足四川省的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電需求的責(zé)任,這個(gè)責(zé)任只有在政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)下,靠四川省電力公司和廣大并網(wǎng)電廠共同來(lái)承擔(dān)。根據(jù)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)“三定”方案,其職能為:“根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán),行使行政執(zhí)法職能,依照法律、法規(guī)統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)。”;“監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行,規(guī)范電力市場(chǎng)秩序,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);監(jiān)管輸電、供電和非競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電業(yè)務(wù)?!?;“參與電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查”;“依法對(duì)電力市場(chǎng)、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查,處理電力市場(chǎng)糾紛”。從國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職能可以看出,國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)對(duì)安全管理的職能并不偏重,而且國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)向區(qū)域電網(wǎng)的派駐機(jī)構(gòu)也沒(méi)有到位,即使電監(jiān)會(huì)完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后,電力系統(tǒng)安全管理的問(wèn)題也不見(jiàn)得就能一下子解決。由于目前新的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則還沒(méi)有到位,只能維持原有的機(jī)制運(yùn)行,這在很大程度上僅僅靠電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的“自覺(jué)性”和相互信任,十分脆弱也極不穩(wěn)定。由于電能不能廉價(jià)地大量?jī)?chǔ)存,因此電能生產(chǎn)具有生產(chǎn)和銷(xiāo)售同時(shí)完成的特點(diǎn),發(fā)電和輸配電需要高度的協(xié)調(diào)性,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題,都會(huì)對(duì)電能生產(chǎn)產(chǎn)生影響。一方發(fā)生事故,往往會(huì)給另一方或幾方造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、在統(tǒng)一調(diào)度的前提下,加強(qiáng)廠網(wǎng)的溝通與協(xié)調(diào),共同確保四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行
在新的監(jiān)管機(jī)制到位前的這段過(guò)渡時(shí)期內(nèi),加強(qiáng)電網(wǎng)和發(fā)電設(shè)備的安全生產(chǎn)管理,確保電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行生產(chǎn)具有十分重要的意義。四川省和全國(guó)很多省一樣,重新出現(xiàn)了季節(jié)性缺電的局面,而且可能長(zhǎng)期得不到緩解。因此更有必要加強(qiáng)省公司與并網(wǎng)電廠的安全協(xié)調(diào)與信息溝通,嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律,建立省公司和各發(fā)電廠之間的新的責(zé)任關(guān)系。通過(guò)協(xié)議及合同的形式,明確省公司和發(fā)電廠各自的安全責(zé)任,規(guī)范電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠雙方的行為。在強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負(fù)其責(zé),建立起一個(gè)相互協(xié)調(diào)、約束的機(jī)制,共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。新的監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則到位前,全國(guó)人大頒布的《電力法》和國(guó)務(wù)院頒布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》以及由原電力工業(yè)部發(fā)布的《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《關(guān)于電網(wǎng)與發(fā)電廠、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行的規(guī)定(試行)》、《并網(wǎng)電廠的管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章,是目前唯一可依的法規(guī),電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠都必須遵守。這些法規(guī)和規(guī)章是根據(jù)電力生產(chǎn)運(yùn)行的客觀規(guī)律而制定,為加強(qiáng)電力系統(tǒng)的管理而發(fā)布的,對(duì)搞好電力系統(tǒng)的運(yùn)行和管理起到了十分重要的作用。在制定、起草這些法規(guī)時(shí),充分考慮了發(fā)電、供電、用電三方的利益。當(dāng)時(shí)沒(méi)有人能夠預(yù)見(jiàn)和預(yù)知到今天的電力體制改革,雖然目前情況有了變化,一些針對(duì)原體制基礎(chǔ)做出的條文規(guī)定已明顯滯后。上述法規(guī)中有的條款已經(jīng)不能完全適用,但基本的精神仍然完全適用,而且也是目前唯一可依的法規(guī)。在新的法規(guī)和規(guī)章到位之前,電網(wǎng)企業(yè)和所有并網(wǎng)電廠必須共同遵守,才能保證四川電網(wǎng)和并網(wǎng)電廠的安全運(yùn)行。體制改革前,四川省的發(fā)電企業(yè)分為:四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè),四川華能公司所屬的發(fā)電企業(yè),巴蜀電力開(kāi)發(fā)公司所屬的發(fā)電企業(yè),二灘水電開(kāi)發(fā)公司所屬的二灘電廠,大渡河流域水電開(kāi)發(fā)公司所屬電廠,四川省電力股份公司下屬發(fā)電企業(yè),特殊企業(yè)的自備電廠,地方電力公司水電廠、地方小水電、小火電裝機(jī)。由此看來(lái),四川省已經(jīng)是多家辦電廠的局面了,四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全省發(fā)電裝機(jī)容量比例已經(jīng)很低。體制改革后,只是把四川省電力公司直屬的發(fā)電企業(yè)移交給了國(guó)電集團(tuán)公司和華電集團(tuán)公司,其余發(fā)電資產(chǎn)的歸屬并無(wú)變化。四川省電力公司原來(lái)就協(xié)調(diào)多家發(fā)電企業(yè),在很困難的情況下保證了四川電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。體制改革后,四川省電力公司的人力資源幾乎沒(méi)有變化。因此,四川省電力公司有條件(當(dāng)然也只有四川省電力公司有條件),也有能力牽頭,搞好與并網(wǎng)電廠的協(xié)調(diào)和溝通工作,與并網(wǎng)電廠共同保證四川電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,以確保滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電的需求。在電力體制改革過(guò)渡過(guò)程中,為加強(qiáng)四川電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理,筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn):
1、所有并入四川主電網(wǎng)系統(tǒng)的并網(wǎng)電廠和電網(wǎng),不論其產(chǎn)權(quán)歸屬和管理形式,也不論其所在地域或接入何級(jí)電網(wǎng),必須遵守《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》。并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,執(zhí)行有關(guān)的電網(wǎng)調(diào)度管理規(guī)程,電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)形成并運(yùn)轉(zhuǎn)前,應(yīng)按發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)能力,同時(shí)體現(xiàn)公平、公正、經(jīng)濟(jì)、合理的原則以及電網(wǎng)運(yùn)行的需要,統(tǒng)一安排并網(wǎng)電廠的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和事故備用。在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)形成后再按市場(chǎng)規(guī)則調(diào)度,即使競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后也要首先考慮滿(mǎn)足電網(wǎng)的安全約束條件。
2、調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位,必須服從該級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。發(fā)電、供電設(shè)備的檢修,包括計(jì)劃大修、中修、小修和臨時(shí)性檢修等,都應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排。下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班調(diào)度員、發(fā)電廠值班長(zhǎng)、變電站值班長(zhǎng),在電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)方面受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的指揮,接受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)值班調(diào)度員的調(diào)度指令。發(fā)電廠、變電所必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃和規(guī)定的電壓范圍運(yùn)行,并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓,不能以任何借口拒絕或拖延執(zhí)行調(diào)度指令或不執(zhí)行調(diào)度計(jì)劃。不按調(diào)度命令開(kāi)停機(jī)等由電網(wǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì),抄送有關(guān)發(fā)電集團(tuán)公司。
3、由于電網(wǎng)發(fā)生事故(含一類(lèi)障礙等不安全情況,以下相同)波及到發(fā)電廠造成的設(shè)備事故;或者發(fā)電廠發(fā)生事故引發(fā)或造成擴(kuò)大到電網(wǎng),造成電網(wǎng)發(fā)生的設(shè)備(電網(wǎng))事故。由省電力公司牽頭,有關(guān)發(fā)電廠參加,對(duì)于三大發(fā)電集團(tuán)公司在四川的發(fā)電廠,還應(yīng)請(qǐng)其四川分公司派人參加,組成事故調(diào)查組。按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定,查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、擴(kuò)大及處理情況,分析并明確事故發(fā)生、擴(kuò)大的原因,確定事故責(zé)任。提出防止同類(lèi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、擴(kuò)大的組織措施和技術(shù)措施,形成調(diào)查結(jié)論意見(jiàn),以事故調(diào)查報(bào)告書(shū)的形式,送相關(guān)各方備案。如果參加調(diào)查的各方意見(jiàn)不一致的,分別匯報(bào)各自的上級(jí),由其進(jìn)行協(xié)調(diào)(電監(jiān)會(huì)完全正常運(yùn)轉(zhuǎn)后,由電監(jiān)會(huì)或其分支機(jī)構(gòu)裁決)。一方進(jìn)行事故調(diào)查,需要對(duì)方提供相關(guān)自動(dòng)裝置記錄的,對(duì)方應(yīng)該提供。各類(lèi)事故的定義按國(guó)家電力公司2000年10月發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》或電力部94年發(fā)布的《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》(DL558-94)執(zhí)行。
4、各供電企業(yè)和并網(wǎng)發(fā)電廠要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和電力行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)定。對(duì)設(shè)在發(fā)電廠端的與電網(wǎng)安全相關(guān)的安全自動(dòng)裝置和發(fā)電廠主設(shè)備自動(dòng)裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電廠負(fù)責(zé)。設(shè)在電網(wǎng)端的與發(fā)電廠安全相關(guān)的安全自動(dòng)裝置的維護(hù)、定檢和技術(shù)監(jiān)督由電網(wǎng)負(fù)責(zé)。
5、發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn),是電力生產(chǎn)中難以避免的一種現(xiàn)象。非計(jì)劃停運(yùn)對(duì)電網(wǎng)(電廠)和對(duì)用戶(hù)的影響與停運(yùn)的容量、在系統(tǒng)中所處的電氣位置以及非計(jì)劃停運(yùn)發(fā)生的季節(jié)、負(fù)荷時(shí)段有關(guān),但對(duì)系統(tǒng)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響程度不一。例如,當(dāng)系統(tǒng)備用容量充足時(shí),發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)對(duì)系統(tǒng)的安全運(yùn)行和供電影響程度較小。有必要根據(jù)不同情況,制定對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)考核辦法。當(dāng)發(fā)電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn),對(duì)電網(wǎng)造成影響時(shí),發(fā)電廠對(duì)電網(wǎng)要給予必要的補(bǔ)償。反之,當(dāng)供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn),限制了發(fā)電廠的出力時(shí),電網(wǎng)對(duì)發(fā)電廠同樣要給予必要的補(bǔ)償。對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)率,可以根據(jù)歷年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)做出規(guī)定,超過(guò)非計(jì)劃停運(yùn)指標(biāo)的,給對(duì)方的補(bǔ)償加倍。發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù),由四川省電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì),抄送有關(guān)發(fā)電廠和電網(wǎng)備案,并每月公布,待發(fā)、供電設(shè)備非計(jì)劃停運(yùn)考核辦法出臺(tái)后,再進(jìn)行補(bǔ)償。