在“十五”期間，貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司在烏江渡擴建工程、洪家渡水電站和索風營水電站建設和生產(chǎn)管理的過程中，對建設與生產(chǎn)管理模式進行流程再造，通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新提高建設和生產(chǎn)管理水平，在管理上走出了一條流域開發(fā)、電站建設生產(chǎn)管理的新模式。
　　
　　一、建設與生產(chǎn)管理新模式的背景
　　
　?。ㄒ唬┦锹鋵崌椅麟姈|送發(fā)展戰(zhàn)略的需要
　　
　　烏江渡擴建工程、洪家渡水電站和索風營水電站是貴州省“西電東送”首批開工的“四水四火”項目中的三個，是貴州省落實國家“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。在國家“十五”計劃期間，烏江公司先后在2000年至2002年的三年時間里，宣布洪家渡、索風營和烏江渡擴建工程三個六十萬級電站開工建設，為貴州打造西部水電能源基地，加快貴州水電開發(fā)爭取到了重要的戰(zhàn)略機遇，是落實國家“西電東送”發(fā)展戰(zhàn)略的必然。對一個流域新建設的水電廠如何進行建設與生產(chǎn)管理，沒有現(xiàn)成可行的模式進行操作。烏江公司打破水電廠建設與生產(chǎn)管理的常規(guī)，探索并總結出新建水電廠建設生產(chǎn)管理的管理理念和模式，是現(xiàn)代經(jīng)濟體制下電力體制改革的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的真實寫照。三個水電項目各有特點，但都具有離負荷中心近，建成后能體現(xiàn)梯級開發(fā)綜合效益。
　　
　?。ǘ┙⑸a(chǎn)與運作管理高效機制
　　
　　烏江公司是國有大型水電企業(yè)，擔負著烏江流域水電開發(fā)與生產(chǎn)運行管理的使命。在國家西部大開發(fā)和“西電東送”的號角聲中迎來了大發(fā)展的機遇。在“十五”期間每年就有一個大型水電站宣布開工，既要進行電站建設，又要進行生產(chǎn)管理，在生產(chǎn)與運作管理上帶來了許多挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有存量資產(chǎn)和人力資源有限的情況下，首要任務是保證烏江渡和東風兩個母體電站安全穩(wěn)定運行，同時對新建電站的生產(chǎn)與運作進行高效管理，在投入產(chǎn)出上獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。幾年來，烏江公司堅持以發(fā)展為主線，認識到“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難”，迎著困難上。在電站項目的建設與生產(chǎn)管理上注重發(fā)揮經(jīng)理層在建設與生產(chǎn)管理中的主觀能動作用，每一個項目成立一個建設公司，按照市場經(jīng)濟原則和國際慣例，推行以項目法人為核心的業(yè)主責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”有機結合的建設模式，實行工程“四控制”管理手段，堅持“四個優(yōu)化”原則，在烏江渡擴機和洪家渡電站建設經(jīng)驗的基礎上，又在索風營電站成功推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”的建設管理模式和“建管結合、無縫鏈接、平穩(wěn)過渡”的電廠生產(chǎn)運作管理，形成并不斷豐富了適合于烏江公司水電開發(fā)的建設生產(chǎn)管理理念和管理模式，為后續(xù)建設的構皮灘、思林、沙沱水電站的建設與生產(chǎn)管理積累了可供借鑒的經(jīng)驗。
　　
　　二、建設與生產(chǎn)管理新模式的內(nèi)涵
　　
　　水電站的建設由于工程量大，工期長，造價高等制約著水電的開發(fā)建設。在上個世紀計劃體制條件下，原有的建設與生產(chǎn)管理模式是建設與生產(chǎn)管理分開，機組72小時試運行通過后，交給電廠進行生產(chǎn)管理。這種生產(chǎn)決定作用的推動方式已不適應烏江公司的發(fā)展需要。只有在生產(chǎn)與運作管理上進行流程再造，根據(jù)水電站建設的特點，在投入、轉換、產(chǎn)出過程中，一方面運用現(xiàn)代高新技術為基礎支撐，另一方面，加強并體現(xiàn)計劃與控制職能，使其投入與產(chǎn)出運作效益最大化。烏江公司又具有集建設與生產(chǎn)管理于一體的管理體制和機制的優(yōu)勢。
　　
　　隨著烏江渡擴建工程及洪家渡電站、索風營電站等的開工建設并投入商業(yè)運行，如何控制把握投入、轉換、產(chǎn)出過程中的關鍵環(huán)節(jié)，如何降低成本、挖潛降耗已擺在決策者們的面前。原有的建設生產(chǎn)管理模式已不適應烏江公司工程建設與生產(chǎn)管理的要求，只有在前期電站的建設過程中積累和探索新型水電廠建設生產(chǎn)管理的經(jīng)驗模式，才能為后續(xù)電站提供可借鑒的經(jīng)驗。只有建設與生產(chǎn)管理相結合，才能集中有限的人、財、物進行電站的建設和生產(chǎn)管理工作，建設與生產(chǎn)脫節(jié)的諸多問題，在這種模式下得到最好的解決。
　　
　　三、建設與生產(chǎn)管理新模式的組織形式
　　
　　（一）建設生產(chǎn)運作管理新模式的形成
　　
　　為了適應現(xiàn)代化水電建設高效、快捷的特點，烏江公司對烏江擴建工程要求按建設與生產(chǎn)管理相結合的（簡稱“建管結合”）指導思想進行建設與管理。這一新的管理理念最初在烏江渡電站形成并取得成功。該廠運用系統(tǒng)管理方法采取科學、經(jīng)濟的手段，按照水電項目開發(fā)的要求，在工期緊的條件下，根據(jù)烏江渡電站邊發(fā)電邊擴建的特點，成立了建設管理部，對建設、運營、處置三個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運作。在橫向、縱向兩個方面形成一個完成建設與生產(chǎn)管理的組織保證體系。
　　
　　2003年，我們在洪家渡的建設與生產(chǎn)管理上，采取了建設與生產(chǎn)分開進行的做法，優(yōu)點是組織分工明晰，各自的目標任務分開，便于控制和完成，協(xié)調(diào)難度不大。缺點是投入的人力、物力資源相對較多，轉換過程要難些。
　　
　　2004年，在索風營電站的建設生產(chǎn)管理上，提出了更為有效的管理辦法，即“建管結合，無縫鏈接，平穩(wěn)過渡”的建設生產(chǎn)管理模式。這一模式就是運用生產(chǎn)與運作控制的管理理念去指導新型電廠的生產(chǎn)管理。首先是對生產(chǎn)與運作控制的具體構成條件進行分析，在投入、轉換、產(chǎn)出的三個環(huán)節(jié)中，找出最關鍵的環(huán)節(jié)過程。
　　
　　電站建成后，在投入環(huán)節(jié)這一過程中，檢修與維護是電廠最重要的工作，烏江公司在這些電廠不在設置檢修隊伍，將機組的大修、小修、水情與水工檢修維護這些具有計劃性和周期性的工作，采取合同外委的方式進行管理。電廠只負責設備管理和設置運行維護人員，對電廠進行日常維持和運行管理。減少電廠管理環(huán)節(jié)，使電廠能高效地運轉，提高管理效率和經(jīng)濟效益。
　　
　　（二）組織機構的設計與建立
　　
　　根據(jù)工程進度及生產(chǎn)籌備情況和一般管理學計劃、組織、領導、控制的四個環(huán)節(jié)，以及發(fā)電企業(yè)運行管理特點，我們確定了以矩陣制結構為基礎的多維立體結構的組織設計，高效進行HR管理過程中建立了索風營特有的企業(yè)運行學。
　　
　　1、在組織領導的指揮決策上，建設公司與電廠雖是不同的組織形式，是兩塊牌子，但主要領導只任命一個，兩個班子一套人馬，相互交叉任職，對建設與生產(chǎn)管理統(tǒng)一領導。這為實現(xiàn)建設與生產(chǎn)管理的協(xié)調(diào)提供了組織保障。
　　
　　2、建設公司的二級機構，按照業(yè)主責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制“四制”的管理模式進行管理；實行工程安全、質量、進度、投資“四控制”管理手段進行控制；認真履行“服務、協(xié)調(diào)、督促、管理”職能。所以，建設公司二級機構的設置按“精簡、高效、管理”原則進行，只設管理人員為骨干的管理網(wǎng)絡進行工程管理。一般按四部兩室（計劃部、工程部、機電物資部、財務部、辦公室、安全監(jiān)察辦公室）進行設置。
　　
　　3、電廠的二級機構的設置上，主要是以理順管理流程、精簡機構、減少中間環(huán)節(jié)、提高工作效率的原則，以安全生產(chǎn)管理和后勤服務保障為主線，在部門職能定位上，充分考慮方便工作的開展，將關聯(lián)的職能劃歸相應的職能部門進行管理，理順各職能管理流程，建立健全監(jiān)督管理機制，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。電廠的機構設置基本上是扁平化結構，按職能設置七個部，即廠長工作部、黨群工作部、安全生產(chǎn)部、安全監(jiān)察部、運行維護部、財務部、后勤物資部。同時輔以信息中心、安全監(jiān)察、技術監(jiān)督、水務調(diào)度為決策信息流的組織機構設計。
　　
　　在社會職能關系方面，電廠不再承擔學校、醫(yī)院、治安保衛(wèi)等關聯(lián)的社會職能。積極創(chuàng)造條件，采取合同方式由地方負責。這樣企業(yè)既有更多的精力投入安全生產(chǎn)管理，同時又減輕了企業(yè)負擔。
　　
　?。ㄈ┤肆Y源合理配置
　　
　　烏江公司要求電廠籌備的管理要超前認識，提前作好充分準備，適時介入工程建設，強調(diào)全過程參與工程管理，把握和控制機電設備的安裝及質量監(jiān)督情況。要參與全過程的控制和管理，就必須有一支素質高、業(yè)務能力強的職工隊伍。烏江公司積極開發(fā)相關辦法及配套政策，盤活內(nèi)部人才存量，提倡“一專多能”和“復活型”人才，選擇部分新建項目和崗位進行公開招聘、競爭上崗試點，引導人才有序柔性流動，實現(xiàn)了真正意義上的以崗定薪、崗變薪變的動態(tài)管理機制。打破單位、部門和專業(yè)壁壘，促進新老電廠人員合理配置。除烏江渡電廠在擴機工程中進行自建自管外，烏江公司分別從老廠組織調(diào)動近130多專業(yè)人員到洪家渡和索風營發(fā)電廠工作，解決了傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)勞動力的峰谷差，極大地提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了長期為企業(yè)節(jié)約人工成本。
　　
　　（四）團隊管理
　　
　　由于電站建設與生產(chǎn)管理過渡階段比較長，往往長達數(shù)年，如何在建設公司和電廠之間形成有效的團隊，利用和諧團隊來平衡不同的績效考核、不同的激勵機制，是我們的重點工作。
　　
　　在新建電廠的建設與生產(chǎn)管理過程中，根據(jù)工程的具體進展，我們將它分為幾個時期進行管控，并施行不同的管理方法和手段。
　　
　　1、成立期：這個時期電站建設的土建部分基本結束，機電和金屬結構部分進入安裝階段，首臺機組面臨投產(chǎn)發(fā)電。這個時期工程的土建和機電、金結安裝進入緊張時段。電廠人員一方面從組織管理、安全技術、人力資源等做好生產(chǎn)管理準備，同時組織力量加入電站建設與機電安裝工作之中，對工程安裝進度、催貨等進行協(xié)調(diào)，參與質量監(jiān)督與驗收。履行好“服務、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理”職能，發(fā)揮業(yè)主單位的核心作用。
　　
　　2、動蕩期：把首臺機組投入商業(yè)運行后，第二臺、第三臺機組緊跟著投產(chǎn)發(fā)電這個階段稱為動蕩期。這個時期雖然首臺機組已投產(chǎn)發(fā)電，保證機組安全穩(wěn)定運行與分出力量參加后續(xù)機組的安裝調(diào)試等工作，任務仍十分繁重。建設人員從穩(wěn)定到不穩(wěn)定，有的要到下一電站工作，從組織上要做好穩(wěn)定的工作。
　　
　　3、穩(wěn)定期：是全部機組都投產(chǎn)運行期。經(jīng)過動蕩期后，機組運行穩(wěn)定，影響機組安全穩(wěn)定運行的缺陷和因素已消除，人員也基本固定下來。
　　
　　4、高產(chǎn)期：電站機組全部投產(chǎn)后，機組經(jīng)檢修、消缺，人、機、環(huán)境等達到高度和諧，進入高產(chǎn)期。
　　
　　5、調(diào)整期：高產(chǎn)期持續(xù)一段時間后，要進行調(diào)整，保證電廠管理高效運轉，機組安全穩(wěn)定運行。
　　
　　在電站建設的末期，建設與電廠運行的團隊建設，電廠平穩(wěn)運行后與水庫調(diào)度、設備檢修的團隊建設，都可以參照多維立體結構的組織設計和團隊建設方案。
　　
　　四、實施效果
　　
　　幾年來，烏江公司形成了建設生產(chǎn)管理的新模式，使工程達到“優(yōu)質、高效、安全、環(huán)保、效益”的目的，成效顯著。
　　
　　1、烏江渡擴建工程、洪家渡電站和索風營電站都提前投產(chǎn)發(fā)電，經(jīng)濟效益顯著。
　　
　　2、質量方面：經(jīng)國家質量專家組檢查，工程質量優(yōu)良，均處于受控狀態(tài)。處于同類型機組安裝投運建設的全國先進水平。
　　
　　3、安全與環(huán)保：由于實施有效的管理機制，安全和環(huán)保方面也同時取得雙豐收。在幾年來的工程建設中，安全文明施工得到上級檢查專家組的好評。
　　
　　環(huán)境保護方面，把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹落實在電站的建設過程中，遵循建設與環(huán)保“三同時”的方針，環(huán)保綠化工作取得可喜的成效。在2005年春節(jié)期間,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志視察了索風營電站工程，對工程的安全、質量、進度、環(huán)保表示十分滿意。
　　
　　烏江下游思林、沙沱、構皮灘正在建設之中，烏江水電建設生產(chǎn)管理模式將在這些大型電站的建設與生產(chǎn)管理中得到推廣運用并不斷豐富，將發(fā)揮出更好的效益。