“安全基礎(chǔ)不牢，企業(yè)地動(dòng)山搖”，這是被無數(shù)事實(shí)反復(fù)證明的定律。夯實(shí)安全基礎(chǔ)是確保電網(wǎng)平安的關(guān)鍵。

　　一、安全基礎(chǔ)薄弱是電網(wǎng)事故頻發(fā)的主要原因
　　引起全世界關(guān)注的“美加”大停電，最終確定的四大原因可歸納為四個(gè)薄弱：網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、電網(wǎng)輸送能力薄弱、電網(wǎng)調(diào)度管理薄弱、高壓輸電線路維護(hù)工作薄弱。這四個(gè)薄弱歸根到底就是一條：電網(wǎng)安全基礎(chǔ)薄弱。
　　近兩年國(guó)家電網(wǎng)公司通報(bào)的多起事故，無一不是忽視安全基礎(chǔ)工作所造成的。人身傷亡事故量居高不下；變電站停電事故時(shí)有發(fā)生；惡性誤操作事故屢禁不止；習(xí)慣性違章事故問題突出……。事實(shí)證明，這些問題的存在與安全基礎(chǔ)工作薄弱息息相關(guān)，其最主要的原因：
　　——安全教育培訓(xùn)效果差。盡管我們電網(wǎng)企業(yè)每年都要安排一定的時(shí)間，對(duì)員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，但每年仍有大量人為因素造成的事故發(fā)生（占事故總數(shù)的80%以上）這不能不說明我們電力行業(yè)在安全教育培訓(xùn)的效果上出了問題。如：許多一線生產(chǎn)人員的安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、自覺執(zhí)行規(guī)章制度的意識(shí)淡薄，叫我干，我就干，既不問，也不驗(yàn)，盲目工作。一個(gè)盲目指揮，一個(gè)盲目工作，湊在一起，事故自然不能避免，“5.12”人身事故充分說明這一點(diǎn)。
　　在人為責(zé)任的事故中，有的是缺乏應(yīng)有的生產(chǎn)基本知識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí)，處于未知和盲目狀態(tài)下的行為導(dǎo)致事故發(fā)生；有的是將執(zhí)行規(guī)定程序和措施視為不必要的約束，無視規(guī)定，或抱僥幸心理冒險(xiǎn)行事，故意違規(guī)釀成事故；有的是疏忽大意、判斷錯(cuò)誤而釀成事故。疲勞上陣，警覺喪失；麻痹大意、思想松懈；主觀臆斷、盲目操作；僥幸心理、違章蠻干；取巧心理、求快圖省事等。紀(jì)律觀念淡薄，一而再、再而三地導(dǎo)致習(xí)慣性違章，正是安全教育培訓(xùn)效果不佳的具體體現(xiàn)。
　　——安全管理水平跟不上。長(zhǎng)期以來，安全工作常常被動(dòng)管理：一是圍著上級(jí)的要求轉(zhuǎn)。上級(jí)部門要求抓什么就抓什么，處于被動(dòng)的應(yīng)付，沒有“一盤棋”的思路。二是圍著問題轉(zhuǎn)。出了問題就抓某項(xiàng)工作，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，結(jié)果是“按下葫蘆起了瓢”。三是強(qiáng)調(diào)安全對(duì)電網(wǎng)、對(duì)效益、對(duì)社會(huì)的影響多，而對(duì)人的生命關(guān)愛度不夠。四是一些管理方式依靠的是多年來對(duì)安全生產(chǎn)的本能重視和長(zhǎng)期延續(xù)下來的安全管理慣性，管理效果層層遞減，管理方法、手段單一，制度不規(guī)范，組織措施、技術(shù)措施和防護(hù)手段不到位，缺乏管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
　　——安全規(guī)章制度不落實(shí)。多年來，用血和淚的教訓(xùn)書寫的安全規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，得不到應(yīng)有的貫徹和落實(shí)。違反《電業(yè)安全規(guī)程》的習(xí)慣性違章屢見不鮮：工作起來憑本能、熱情和習(xí)慣，不知不覺的違章；工作方法簡(jiǎn)單粗暴、不聽勸告的盲目蠻干的違章；工作中粗心大意、心不在焉的麻痹大意的違章；缺乏主動(dòng)性、自保意識(shí)差的得過且過的違章；自認(rèn)為操作過程輕車熟路、心存僥幸的違章；為顯示個(gè)人才干，不顧安規(guī)蠻干的自我表現(xiàn)的違章等。
　　——安全文化建設(shè)進(jìn)度慢。長(zhǎng)期以來，電網(wǎng)企業(yè)習(xí)慣于使用強(qiáng)制性的規(guī)章制度的“硬約束”作用，忽視員工在安全管理上的主觀能動(dòng)作用。沒有通過安全文化所形成的共同價(jià)值觀念，對(duì)員工的安全意識(shí)起到潛移默化的“軟約束”作用。
　　——安全物質(zhì)支撐不可靠。迎峰度夏中不少地市電網(wǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，大停電的危險(xiǎn)常擦肩而過，僥幸避免。
　　綜上所述，安全基礎(chǔ)不扎實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)不穩(wěn)定的主要因素不是沒有規(guī)章制度，而是有章不循、有制度不落實(shí)；不是缺少生產(chǎn)人員，而是缺少既有工作技能，又有安全文化“軟”約束的合格的生產(chǎn)人員；不是沒有開展教育培訓(xùn)，而是缺少考核機(jī)制來保證教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。這些問題一天得不到有效地解決，抓安全工作就會(huì)整天提心吊膽。

　　二、夯實(shí)電網(wǎng)安全基礎(chǔ)的主要途徑
　　安全是電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，是企業(yè)改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是職工家庭幸福生活和保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)“安全基礎(chǔ)扎實(shí)”的艱巨目標(biāo)，需要以具體的、有效的管理來體現(xiàn),需要思想、制度、技術(shù)和能力的保證作支撐。
　　——領(lǐng)導(dǎo)重視，提升位置。
　　“安全好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”，“‘三違’除不除，關(guān)鍵在干部”。做好安全工作，首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立正確的領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)。
　　一要牢固樹立“安全第一”的思想。做到工作再忙，不能忽視安全；時(shí)間再緊，不能不抓安全。要將安全工作提升到“重于泰山”的位置。
　　二要正確認(rèn)識(shí)安全與效益的關(guān)系。安全是基礎(chǔ)，效益是中心，如果安全工作做得不好，就根本談不上效益。
　　三要用科學(xué)的安全觀來研究安全問題的深層次原因。一忌“事故難免”論，講“重”做“忘”；二忌形式主義，“喊得緊，抓得松”；三忌短期行為，“緊一陣，松一陣”；四忌重“大”輕“小”，大意失“荊州”。只有問題研究得透，預(yù)防措施才更有效。
　　四要樹立“大安全生產(chǎn)觀”。安全生產(chǎn)是個(gè)系統(tǒng)工程，不能就安全抓安全，否則只能求得一時(shí)的安全，局部的安全。要樹立大安全觀，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保證體系的作用，依靠安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和各方協(xié)同，全方位地抓、全方位地管、全方位地落實(shí)、全方位地創(chuàng)新。
　　五要堅(jiān)持“預(yù)防為主”，落實(shí)責(zé)任。安全工作必須領(lǐng)先于生產(chǎn)活動(dòng)，要真正實(shí)現(xiàn)從事后查處到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變；要以鐵面孔、鐵手段、鐵心腸的“三鐵”精神，落實(shí)安全責(zé)任，把“隱患當(dāng)事故追蹤，未遂當(dāng)事故處理”；既要強(qiáng)調(diào)用經(jīng)濟(jì)的手段來抓，更要強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究；要把防治非典的經(jīng)驗(yàn)和辦法引入到安全生產(chǎn)工作中來，對(duì)執(zhí)行力差的瀆職者嚴(yán)肅責(zé)任追究。
　　——文化引導(dǎo)，培養(yǎng)意識(shí)。
　　建設(shè)“以人為本”的企業(yè)安全文化，對(duì)以往“加壓式”靠“嚴(yán)肅查處”這類傳統(tǒng)的安全管理方式進(jìn)行革命。使安全管理從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，在企業(yè)內(nèi)部、員工中建立起“和諧的工作關(guān)系、良好的工作環(huán)境、規(guī)范的工作行為和積極的工作態(tài)度”。
　　要立足于營(yíng)造良好的安全文化氛圍。通過創(chuàng)造安全文化氛圍轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胗^念，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人都是安全點(diǎn)，安全基礎(chǔ)扎實(shí)的目標(biāo)。
　　要立足于加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的實(shí)效性。改善教育方法，使之更生動(dòng)、更活潑、更形式多樣、更易被職工所接受。實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全、我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。
　　要立足于建立和完善一個(gè)好的制度約束體系，通過制度的落實(shí)提高每一個(gè)員工的自覺性，調(diào)動(dòng)起員工安全自律的積極性。
　　——技能培訓(xùn)，提升素質(zhì)。
　　技能培訓(xùn)是企業(yè)安全基礎(chǔ)工作的重頭戲，要把“三種人”作為培訓(xùn)重點(diǎn)：班組長(zhǎng)、特殊工種和青年職工。
　　要建立健全培訓(xùn)機(jī)制，每年堅(jiān)持抽出一定比例的人員進(jìn)行生產(chǎn)技能、安全技能強(qiáng)制性的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)－培訓(xùn)－生產(chǎn)的不斷循環(huán)。對(duì)培訓(xùn)不合格人員進(jìn)行考核和重新培訓(xùn)，并要在勞動(dòng)分配上給予體現(xiàn)。
　　要重視員工安全觀念的培訓(xùn)，進(jìn)行正面引導(dǎo)和多側(cè)面、多層次、立體化的安全觀念教育，做到安全教育常抓常新、入心入腦。
　　要將安全教育與“主人翁”敬業(yè)教育相結(jié)合；安全教育工作與思想文化工作相結(jié)合；處罰違規(guī)行為與表彰獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合；安全生產(chǎn)宣傳教育與文化娛樂相結(jié)合。要善于運(yùn)用靈活多變的安全培訓(xùn)方法：理性灌輸法、情感啟迪法、活動(dòng)熏陶法、情景模擬法、言傳身教法、氛圍感染法、自我教育法等。
　　——科學(xué)管理，超前防范。
　　安全管理工作要著眼于科學(xué)的方法，著重于超前防范。應(yīng)牢牢堅(jiān)持“五個(gè)依靠”：
　　——依靠多年來形成的一整套行之有效的管理辦法和規(guī)章制度，同時(shí)將老方法融于新機(jī)制，使新的管理機(jī)制和管理辦法嚴(yán)格遵循電力安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律。
　　——依靠科技進(jìn)步，積極采用安全管理的新技術(shù)，在動(dòng)態(tài)中做好安全基礎(chǔ)管理工作。要利用新技術(shù)、新材料、新裝備、新工藝，實(shí)現(xiàn)安全管理上的與時(shí)俱進(jìn)。
　　——依靠安全性評(píng)價(jià)手段，使安全管理工作由粗放管理向精細(xì)管理、經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理、傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理發(fā)展。
　　——依靠可靠性管理，加大設(shè)備管理、缺陷管理和缺陷消除力度。要充分利用設(shè)備可靠性綜合指標(biāo)，促進(jìn)設(shè)備管理水平的提高。
　　——依靠安全保證體系和安全監(jiān)察體系的職能，強(qiáng)化對(duì)人的行為、對(duì)物的狀態(tài)對(duì)環(huán)境狀況的安全管理。切實(shí)抓好安全大檢查，切忌走馬觀花，提倡深入細(xì)致；切忌虎頭蛇尾，提倡善始善終；切忌時(shí)緊時(shí)松，提倡持之以恒；切忌高唱贊歌，提倡揭短曝光。實(shí)現(xiàn)“全員、全面、全過程”的三全管理。
　　——制度落實(shí)，杜絕違章。
　　安全管理的難點(diǎn)是制度的執(zhí)行。新的生產(chǎn)方式要求按工作標(biāo)準(zhǔn)做，按程序化要求做。而不能當(dāng)情況發(fā)生變化時(shí)，拋開規(guī)章制度，習(xí)慣性地遇事“拍腦袋”，施工靠經(jīng)驗(yàn)，管理隨意性。
　　要繼續(xù)建立健全各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓落實(shí)、動(dòng)真格，真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”，形成黨政工團(tuán)齊抓共管，全員重視安全生產(chǎn)的局面。
　　嚴(yán)格執(zhí)行制度，就要做到“五戒”：一戒工作不實(shí)形式主義；二戒麻痹大意高枕無憂；三戒僥幸心理盲目蠻干；四戒抓大放小忽視小節(jié)；五戒要求不嚴(yán)姑息遷就。
　　——確保投入，完善硬件。
　　在電力生產(chǎn)中，充分保證安全成本，加大安全投入，該配備的安全設(shè)施要配備，危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備要及時(shí)淘汰，電力建設(shè)工程必須執(zhí)行安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”原則，決不能以節(jié)省投資為由，削減安全投入。
　　要加大對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投入，適當(dāng)超前建設(shè)電網(wǎng)，加快電網(wǎng)發(fā)展，強(qiáng)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為電網(wǎng)安全運(yùn)行提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。