國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理 陸啟洲

1 2003年安全工作回顧

　　2003年是國家電網(wǎng)公司成立以后正式運作的第一年。在黨中央、國務院的親切關懷下，在公司黨組的正確領導下，公司系統(tǒng)廣大干部職工以高度的責任感和使命感，講大局、講奉獻、守紀律，團結(jié)一致，面對困難，勇于承擔任務，在網(wǎng)廠分開、電力體制改革不斷深化的形勢下，克服"非典"疫情突發(fā)、電力供應不足、夏季嚴重洪澇災害、持續(xù)高溫干旱等種種影響，保持了安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，為圓滿完成全年各項工作任務做出了重要貢獻。

　　(1) 針對網(wǎng)廠分開后電力安全管理面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，以及年初并網(wǎng)機組運行不穩(wěn)定影響電網(wǎng)安全的情況，加強與發(fā)電公司之間的溝通與交流，出臺了《加強網(wǎng)廠安全管理保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的指導意見》，協(xié)助國家電力監(jiān)管委員會制定《關于發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理的意見》，初步理順了電力體制過渡期網(wǎng)廠的安全生產(chǎn)管理關系，明確和規(guī)范了對發(fā)電廠管理的內(nèi)容和范圍，促進了發(fā)電機組穩(wěn)定運行水平的提高。

　　(2) 針對夏季電力供需矛盾突出問題，認真組織落實電網(wǎng)迎峰度夏各項措施。加強網(wǎng)間電力交易，強化需求側(cè)管理，合理安排發(fā)輸變電設備檢修和消缺，加快新建、改擴建工程的建設和投產(chǎn)。同時充分發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益，采取有效技術措施提高跨區(qū)聯(lián)絡線的穩(wěn)定限額和輸電能力。加快三峽輸變電工程建設和運行調(diào)試，為三峽電站并網(wǎng)發(fā)電，并盡早發(fā)揮跨區(qū)效益提供電力輸送通道。

　　(3) 結(jié)合公司系統(tǒng)防汛工作形勢，各網(wǎng)省公司按照國家電網(wǎng)公司防汛工作領導小組的要求，狠抓防汛工作的落實，在淮河、渭河發(fā)生嚴重洪澇災害的情況下，團結(jié)一致、頑強拼搏，奪取防汛抗洪救災的重大勝利。

　　(4) 自去年"8·14"美加大停電以來，電網(wǎng)的安全問題引起了上至國家領導，下至社會各界的廣泛關注和思考。公司系統(tǒng)結(jié)合我國電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛組織對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行中存在的問題進行全面細致的分析，充分認識到我國電網(wǎng)發(fā)生類似美加大停電事故的風險的可能性。在此基礎上，吸取事故教訓，頒布國家電網(wǎng)公司1號令《關于加強調(diào)度管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的規(guī)定》，嚴肅調(diào)度紀律，落實"六復核"措施，防止發(fā)生大電網(wǎng)事故。組織制定《國家電網(wǎng)公司重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》，通過建立覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程，以及覆蓋電網(wǎng)、電廠、用戶全方位的事故應急救援與處理體系，防止重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。

　　(5) 在原國家電力公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎上，組織制定并頒發(fā)國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)責任制考核辦法》、《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，明確公司系統(tǒng)各層面之間管理關系和管理責任，進一步強化安全生產(chǎn)管理體系和監(jiān)督體系。

　　(6) 針對電力生產(chǎn)事故暴露出安全管理基礎薄弱、缺乏對生產(chǎn)過程實施全面有效控制，以及安全性評價工作存在內(nèi)容不全面、管理不動態(tài)、過程不閉環(huán)等問題，建立覆蓋電力生產(chǎn)各個領域、各個環(huán)節(jié)的安全性評價動態(tài)管理體系，構(gòu)建完整規(guī)范的安全性評價體系文件，立足于形成基于風險管理的安全生產(chǎn)長效管理機制。加強事故分析和交流制度，突出事故防范和控制措施，跟蹤事故情況、查清事故原因、發(fā)現(xiàn)事故特點、掌握事故規(guī)律、制定防范措施，全面深入地把握電網(wǎng)安全現(xiàn)狀，指導電網(wǎng)安全管理工作。

　　總體上看，2003年，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況基本穩(wěn)定，除代管西藏拉薩電網(wǎng)發(fā)生一起造成全網(wǎng)停電事故，我們認定為重大電網(wǎng)事故外，公司系統(tǒng)直屬電網(wǎng)沒有發(fā)生重大及以上的電網(wǎng)、設備事故；沒有發(fā)生對社會造成嚴重影響的停電事故，沒有大型設備損壞事故。公司系統(tǒng)電力生產(chǎn)、基本建設共發(fā)生人身死亡事故14起，死亡15人，比去年同期增加7起，增加8人；發(fā)生電網(wǎng)事故127起，同比減少10起，下降7.3%；發(fā)生設備事故342起，同比減少38起，下降10.0%。華北、華東、華中、西北原4個網(wǎng)公司，天津、河北、山西、山東、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、河南、重慶、寧夏、青海14個省(區(qū)、市)電力公司完成安全生產(chǎn)目標。

　　在總結(jié)經(jīng)驗和肯定成績的同時，我們對公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作也必須有一個清醒的認識。2003年公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)總體保持平穩(wěn)，但仍然發(fā)生了一些性質(zhì)嚴重的事故，有些事故暴露出的問題還相當突出。

　　(1) 人身事故死亡人數(shù)同比增加，問題突出

　　2003年公司系統(tǒng)電力生產(chǎn)、基本建設共發(fā)生人身死亡事故14起，死亡15人，其中電力生產(chǎn)死亡9人，同比增加6人；基本建設死亡6人，同比增加2人。事故暴露的問題：一是基層企業(yè)安全生產(chǎn)基礎不牢，作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督與安全管理薄弱，安全管理制度不規(guī)范，安全組織措施、技術措施和防護手段不到位，作業(yè)過程中危險因素失控，造成人身死亡事故。二是不嚴格執(zhí)行安全規(guī)程和作業(yè)規(guī)程，不按規(guī)程要求落實安全措施，人員違章直接導致人身事故發(fā)生。三是作業(yè)人員和指揮人員職業(yè)素質(zhì)較差，安全意識淡薄，缺乏必要的安全技能，忽視簡單、常規(guī)性工作中存在的危險而釀成人身事故的發(fā)生。

　　(2) 變電站全停事故時有發(fā)生，電網(wǎng)安全基礎薄弱

　　2003年公司系統(tǒng)沒有發(fā)生重大及以上的電網(wǎng)、設備事故，但是直接威脅主網(wǎng)安全的電網(wǎng)事故和設備事故仍時有發(fā)生，尤其是發(fā)生了多起變電站全停事故，有的一次事故涉及多重原因，暴露電網(wǎng)安全管理存在多方面薄弱環(huán)節(jié)。

　　(3) 惡性誤操作事故屢禁不止，習慣性違章問題嚴重

　　2003年共發(fā)生惡性誤操作事故21起，同比增加4起。在所有誤操作事故中，習慣性違章、不嚴格執(zhí)行"兩票三制"等人為因素、管理漏洞仍然是主要原因。有的誤操作竟接連4次連續(xù)違章，不執(zhí)行操作監(jiān)護制度、不核對設備編號、不執(zhí)行驗電接地技術措施、隨意對防誤閉鎖裝置解鎖，一路闖紅燈，最終釀成事故。這些事故不僅性質(zhì)十分嚴重，有些還直接造成電網(wǎng)和設備事故，甚至是重復性的事故。

2 電網(wǎng)安全形勢和存在問題

2.1 電網(wǎng)安全需要完善的法律保障體系

　　當前，電網(wǎng)、電廠、用戶安全管理界面和責任在法律上還不夠明確，調(diào)度紀律的執(zhí)行情況不容樂觀，對電廠的技術監(jiān)督工作涉及網(wǎng)機協(xié)調(diào)的技術要求難以到位，安全管理工作缺乏有效的政府行政監(jiān)督和管理。供用電管理政策不配套，營業(yè)區(qū)問題、自備電廠管理等問題處于無序狀態(tài)，因市場問題引發(fā)的法律糾紛不斷增多，也嚴重影響了電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟運行。市場經(jīng)濟條件下，由于電廠企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)是一種法律上的平等的關系。從長遠看，電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度、安全管理關系需要通過法規(guī)制度進一步明確，并在并網(wǎng)協(xié)議與合同中予以體現(xiàn)。

2.2 安全管理基礎仍然薄弱

　　去年以來不斷發(fā)生的人員責任事故，特別是多重原因造成的人身事故、變電站全停事故，暴露出安全管理存在多方面薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是安全管理脫離實際，管理效果層層遞減。一些企業(yè)領導沒有真正轉(zhuǎn)變觀念，仍習慣于高高在上地發(fā)號施令，沒有將工作重心下移，放在基層、放在班組和生產(chǎn)一線，沒有結(jié)合生產(chǎn)實際認真地研究和解決問題。

　　二是安全管理存在方法、手段單一。管理上更多的是靠嚴格的、嚴肅的處理來提高人的安全意識，沒有立足于全面、系統(tǒng)地解決問題，缺乏以人為本的管理思想。

　　三是安全管理跟不上生產(chǎn)發(fā)展和技術進步，缺乏管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。對國內(nèi)外新的生產(chǎn)管理方式和管理手段，不認真研究和理解其思想精髓，要么生搬硬套，要么拒之門外，不能緊密結(jié)合企業(yè)實際推廣應用。

2.3 電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，安全穩(wěn)定問題突出

　　隨著經(jīng)濟增長和跨大區(qū)電網(wǎng)發(fā)展，我國電網(wǎng)規(guī)模越來越大、電網(wǎng)負荷越來越重。另一方面，大電網(wǎng)發(fā)展處在初級階段，大區(qū)電網(wǎng)間聯(lián)系薄弱，區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問題突出。

　　一是隨著跨大區(qū)電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大的變化，網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間相互影響、相互作用增強，影響安全穩(wěn)定的因素多元化，加之網(wǎng)間聯(lián)系薄弱，電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定問題突出。

　　二是大容量、遠距離送電和負荷中心地區(qū)受電比例增大的運行狀況增加了電網(wǎng)安全壓力。如華東電網(wǎng)去年僅通過直流系統(tǒng)受電就達330萬kW，今年還要增大到420萬kW，同時，在江蘇、安徽的過江通道上也有大量的穿越功率，無論哪里出現(xiàn)故障，都將對華東電網(wǎng)造成很大的沖擊。

　　三是部分電網(wǎng)的主網(wǎng)架仍處于建設、發(fā)展階段，不能滿足《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》的標準要求，例如川渝電網(wǎng)以及東北電網(wǎng)內(nèi)主要通道的大多數(shù)500 kV線路故障需要采取不同的穩(wěn)定措施，保證電網(wǎng)穩(wěn)定運行的主要手段依賴系統(tǒng)安全自動裝置，電網(wǎng)的安全水平偏低。防止大電網(wǎng)事故已成為當前安全工作中的首要問題。

2.4 電力供需形勢嚴峻，進一步增加了電網(wǎng)穩(wěn)定運行壓力

　　電網(wǎng)和電源發(fā)展不適應經(jīng)濟快速增長和用電強勁增加，電力供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來嚴重影響。主要問題有：

　　一是電力供應總量不足，電力供需形勢緊張。去年全國有21個省區(qū)不同程度地出現(xiàn)拉閘限電，有些地區(qū)持續(xù)大范圍拉限電，電網(wǎng)夏季基本上處在零備用狀態(tài)，整個電網(wǎng)安全穩(wěn)定裕度降到最低水平。今年這種局面將繼續(xù)維持，一些地區(qū)更為嚴重。電力供需矛盾突出不僅成為制約經(jīng)濟增長和影響居民正常生活的重要因素，也對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來嚴重影響。

　　二是配網(wǎng)重載、滿載問題也十分突出。由于配網(wǎng)建設缺乏合理投資機制，配網(wǎng)建設不能滿足用電負荷增長的需要。2003年夏季，經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)和中心城市如浙江、福建、北京、上海等中心城市已經(jīng)出現(xiàn)了因配網(wǎng)容量不足而導致拉限電的情況。

　　三是無功補償容量不足、無功沒有實現(xiàn)分層分區(qū)平衡，大城市負荷中心缺乏強電源支撐，動態(tài)無功電源缺乏，電壓水平低，電壓穩(wěn)定破壞危險增大。

　　四是設備問題較為普遍，國產(chǎn)及進口早期設備質(zhì)量受制造水平和經(jīng)濟條件限制，設備運行可靠性不高；大量設備長期滿負荷重載運行，正常的設備檢修、預試、維護、消缺不能按計劃開展，造成部分設備帶病運行；設備全過程質(zhì)量管理不到位，運行、檢修、維護技術監(jiān)督水平有待進一步提高。

2.5 外力破壞事故日益增加

　　外力破壞已成為各電網(wǎng)面臨的共同問題，并且情況日趨嚴重。頻繁發(fā)生的外力破壞，不僅給電力企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，也嚴重地威脅電網(wǎng)安全。2003年因外力破壞造成的線路事故占全部線路事故的33.3%(2002年為29.3%)。

2.6 安全生產(chǎn)沒有充分體現(xiàn)以人為本思想

　　任何安全工作，最終都要通過人去落實。這就決定了企業(yè)的安全生產(chǎn)必須以人為本，在指導思想上要把保證員工的生命安全和身體健康放在第一位，同時必須認真研究企業(yè)的人的問題，必須做好深入細致的人的工作。但是實際情況是，我們在企業(yè)的管理上沒有充分體現(xiàn)以人為本。

3 2004年安全生產(chǎn)工作任務和要求

　　2004年是我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速發(fā)展的重要一年，在新的一年里，我們面臨多方面的機遇和挑戰(zhàn)，公司上下必須進一步適應改革和發(fā)展要求，從安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新入手，改革過去粗放型的安全生產(chǎn)管理模式，逐步建立適應電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展需要、符合電力生產(chǎn)特點的安全生產(chǎn)管理體系，進一步夯實電網(wǎng)安全生產(chǎn)基礎，防止重特大事故的發(fā)生，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

3.1 不斷建立和完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度

　　2003年國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等5個安全生產(chǎn)的管理工作的規(guī)程規(guī)定，今年就是要抓好如何貫徹和落實的問題。隨著區(qū)域電網(wǎng)公司正式掛牌成立，區(qū)域電網(wǎng)公司成為了法人實體，區(qū)域電網(wǎng)的安全責任將由區(qū)域電網(wǎng)公司全面負責，省級電網(wǎng)公司負責省內(nèi)電網(wǎng)的安全，國家電網(wǎng)公司負責整個系統(tǒng)的安全。管理范圍和界面的變化需要理順國家電網(wǎng)公司、網(wǎng)公司和省公司的安全生產(chǎn)管理關系和管理模式。

　　2004年要重點抓好影響大、技術性強、不因體制變化而變化的安全技術方面的規(guī)程制度，突出電網(wǎng)管理，根據(jù)技術發(fā)展的情況，作好并完成《安全工作規(guī)程》發(fā)電廠變電站部分、線路部分等現(xiàn)場的規(guī)程修改工作。

3.2 動態(tài)管理，實現(xiàn)安全性評價工作持續(xù)改進

　　實現(xiàn)安全性評價工作的持續(xù)改進，關鍵是要保證安全性評價動態(tài)管理體系的有效運作。要結(jié)合體系文件的要求，貫徹職業(yè)安全健康管理體系的基本思想，通過周而復始地進行"計劃、實施、監(jiān)測、評審"活動，不斷修正和完善體系，建立安全生產(chǎn)長效管理機制。

　　要按照安全性評價管理辦法、實施辦法、評價標準的要求，策劃好每輪評價工作計劃，結(jié)合生產(chǎn)實際，調(diào)整評價標準、分解評價內(nèi)容、制定整改措施。要做好計劃的實施和操作，注重落實組織機構(gòu)及人員職責，協(xié)調(diào)各部門之間的配合，保證評價質(zhì)量和整改措施落實。要充分認識到企業(yè)的主動性和自覺性是安全性評價能收到實效的根本保證，認真組織開展自查，對不符合要求情況及時糾正，對計劃偏差和不適合內(nèi)容進行調(diào)整，保證動態(tài)管理的實施。

3.3 以人為本，推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化

　　在安全生產(chǎn)中，一方面我們要積極采用防止人為失誤的技術措施，在生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)設置防錯機制和糾錯機制；另一方面還要特別重視采取防止人為失誤的組織措施，規(guī)范人為的行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上防止出現(xiàn)人為犯錯誤的機會，保證作業(yè)人員是安全的。要積極推行現(xiàn)場作業(yè)程序標準化工作，結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場安全工作實際，建立一整套符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的行為，避免人為失誤，尤其要避免發(fā)生誤操作事故，有效減少電力生產(chǎn)事故發(fā)生。

3.4 突出重點，堅決防止發(fā)生大電網(wǎng)事故

　　要把預防大電網(wǎng)事故作為特別重要的一項工作來抓，認真落實電網(wǎng)安全各項措施。

　　一是加強統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。要嚴格執(zhí)行國家電網(wǎng)公司1號令，加強調(diào)度管理，嚴肅調(diào)度紀律，保證調(diào)度系統(tǒng)的政令暢通。要加強和規(guī)范對并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的管理。按照電監(jiān)會制定的《關于加強發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理的意見》和國家電網(wǎng)公司印發(fā)的《關于加強廠網(wǎng)安全管理確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行的指導意見》，以及今后有關部門將要頒發(fā)的法規(guī)制度，在與發(fā)電企業(yè)協(xié)商的基礎上，在地方政府的指導下，完善公司系統(tǒng)網(wǎng)廠協(xié)調(diào)運行機制。要按照國家電網(wǎng)公司《重特大生產(chǎn)安全事故預防與應急處理暫行規(guī)定》要求，落實防止大電網(wǎng)事故的組織措施、技術措施，構(gòu)筑有效的第三道防線。督促并網(wǎng)發(fā)電廠制定切實可行的保廠用電措施，確認重要用戶的保電措施，建立健全事故應急處理機制。

　　二是加強二次系統(tǒng)的建設、規(guī)劃與管理。加大繼電保護和安全自動裝置的更新改造及落實反事故措施的投入，加強運行維護管理，繼續(xù)開展"六復核"和"五查"工作，并形成常態(tài)機制，提高繼電保護裝備水平和運行管理水平。

　　三是加強電網(wǎng)無功和電壓管理。在電力負荷快速增長的形勢下，加強對系統(tǒng)無功負荷增長的預測。加強對現(xiàn)有無功補償裝置的管理和維護，確保設備可靠，并隨時能投入運行。根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展，加大無功補償裝置的配置和技術改造力度，保證資金投入，配置足夠容量的無功補償設備。開展對SVC等設備的研究和應用，確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行。

　　四是積極創(chuàng)造條件，打開電磁環(huán)網(wǎng)。采取各種安全自動裝置等控制手段，逐步打開500 kV及220 kV間和220 kV及110 kV間的電磁環(huán)網(wǎng)，逐步做到分區(qū)分層運行，為電網(wǎng)事故情況下的有效隔離提供條件。

3.5 盡職盡責，減少外力破壞造成的事故

　　首先，各網(wǎng)、省公司要積極向地方經(jīng)貿(mào)委匯報和反映情況，取得地方政府的支持，在這方面我們該投入的就投入，一定要配合當?shù)卣央娏υO施保護工作的常態(tài)機制建立起來。二是發(fā)動和組織群眾，撥出專款，與當?shù)鼗鶎咏M織建立起聯(lián)防機制。三是建立并保持與地方政府相關行政部門如城建、林業(yè)等部門之間的信息渠道，協(xié)調(diào)好彼此間的關系，及時交流信息和互通情況，避免交叉作業(yè)對電力設施造成的破壞。四是主動配合公安部門開展嚴厲打擊盜竊破壞電力設施的專項行動。

3.6 落實責任，抓好防汛和大壩安全工作

　　堅持誰主管、誰負責的原則，一如既往地重視和加強防汛和大壩安全工作。要進一步提高防汛安全意識，建立健全防汛組織機構(gòu)，落實防汛工作責任制。針對電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)防汛基礎薄弱、防汛設計標準偏低、難以抵御嚴重洪澇災害的情況，加強防汛基礎工程建設，落實必要的工程措施，逐步提高整個電網(wǎng)防御自然災害的能力。針對近年來水庫調(diào)度出現(xiàn)的"先棄后缺"問題，建立科學的水電調(diào)度決策體系，做好雨情、水情、工情和洪水預報工作，加強與地方防汛部門的溝通和聯(lián)系，積極提出意見和建議，合理控制水庫汛限水位，協(xié)調(diào)好防汛、抗旱與發(fā)電的關系。結(jié)合地區(qū)汛情特點和電網(wǎng)實際，做好防汛重點工作，組織開展汛前檢查，編制防汛預案，安排防汛演習，落實防汛措施和處理辦法。盡快頒發(fā)國家電網(wǎng)公司《供電企業(yè)防汛工作檢查大綱》、《水電廠防汛工作檢查大綱》、《火電廠防汛工作檢查大綱》，建立規(guī)范化的防汛工作管理體系，進一步提高公司系統(tǒng)防汛工作管理水平。

　　讓我們在公司黨組的正確領導下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，通過我們的創(chuàng)造性工作，生動實踐"三個代表"重要思想，用先進的技術發(fā)展好電網(wǎng)，用科學的手段管理好電網(wǎng)，用規(guī)范的措施保護好員工安全，為全面建設小康社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力而努力奮斗！

　　 (本文摘自在2004年1月14日國家電網(wǎng)公司安全可靠供電電視電話會議上的講話)