(阜陽供電局,安徽 阜陽 236017)
農(nóng)電體制改革后,農(nóng)電實(shí)行"三公開"、"四到戶"、"五統(tǒng)一"管理,企業(yè)資產(chǎn)大量增加,維護(hù)量也相應(yīng)增大,而農(nóng)電企業(yè)的安全管理水平和農(nóng)電職工隊(duì)伍素質(zhì)提高的幅度與形勢變化并不能保持完全同步。因此,今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)電企業(yè)的安全生產(chǎn)仍然不能高枕無憂,影響安全生產(chǎn)的因素還很多,如不及時(shí)加以分析、改進(jìn),將對改制后農(nóng)電企業(yè)的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展造成威脅。分析當(dāng)前農(nóng)電企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,筆者感到存在以下8個(gè)方面的薄弱環(huán)節(jié)。
1 農(nóng)電職工隊(duì)伍素質(zhì)較差
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所體制改革后,農(nóng)電職工隊(duì)伍里人員流動(dòng)明顯加快,不少新招聘的農(nóng)電工(包括接收的部分原供電站農(nóng)電工)匆忙上陣,缺乏必要的安全技術(shù)常識(shí),存在自我保護(hù)能力不足、相互保護(hù)意識(shí)淡薄等問題,這是產(chǎn)生事故的重要原因。
對策:必須把提高職工隊(duì)伍素質(zhì)當(dāng)作戰(zhàn)略性的工作來抓,因地制宜地制定農(nóng)電培訓(xùn)規(guī)劃,按年、季、月分步實(shí)施??梢愿鶕?jù)條件采取送培、崗位練兵、技術(shù)比武等形式進(jìn)行培訓(xùn),也可以開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng),組織有經(jīng)驗(yàn)、有專業(yè)知識(shí)的人員到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所進(jìn)行講課。農(nóng)電職工不經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格不準(zhǔn)上崗。通過多種形式的培訓(xùn)活動(dòng),有目標(biāo)、分層次地提升農(nóng)電職工隊(duì)伍的安全技術(shù)水平和實(shí)際操作技能。
2 安全設(shè)施不全
普遍存在五防閉鎖裝置安裝不全、標(biāo)示牌不全、遮欄不全、接地線數(shù)量不足等問題,甚至相當(dāng)一部分新建的35 kV變電站也存在閉鎖裝置不全的缺陷,為事故的發(fā)生埋下了隱患。
對策:應(yīng)該在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算時(shí)就嚴(yán)格把關(guān),不設(shè)計(jì)閉鎖裝置的工程不批準(zhǔn)開工,已經(jīng)建設(shè)的不完善閉鎖裝置不準(zhǔn)投運(yùn),已經(jīng)投運(yùn)的列入年度技改計(jì)劃限期整改。而安全工器具和其它安全設(shè)施不全的問題,可納入年度"兩措"計(jì)劃解決。要建立健全責(zé)任和考核機(jī)制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所明確專人管理安全工器具,并納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。
3 "兩票"管理水平偏低
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))供電所的"兩票"執(zhí)行率很低,合格率更低。其根源是"兩票"管理制度得不到正確執(zhí)行,以至于無票、錯(cuò)票工作的現(xiàn)象大量存在,使防范事故的關(guān)口不是前移,而是后撤了。
對策:建立"兩票"檢查、統(tǒng)計(jì)、分析、考核的常態(tài)機(jī)制,按月、季、年檢查、考核工作票的使用情況。目前情況下,應(yīng)將工作票的培訓(xùn)納入年度安全技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃,并作為培訓(xùn)重點(diǎn),手把手地教會(huì)基層工作人員正確地使用工作票。同時(shí),要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)無票作業(yè)的習(xí)慣,通過經(jīng)常深入的檢查和嚴(yán)格細(xì)致的考核,逐漸杜絕無票工作的現(xiàn)象。
4 現(xiàn)場監(jiān)護(hù)形同虛設(shè)
工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人擅離職守的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使現(xiàn)場施工得不到正確、嚴(yán)密的監(jiān)護(hù),習(xí)慣性違章禁而不止,成為引發(fā)事故的直接原因。
對策:綜合安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金、違章記分辦法和農(nóng)電安全獎(jiǎng)懲辦法的執(zhí)行,對一切違章現(xiàn)象都毫不手軟地給予相應(yīng)的考核和處罰。農(nóng)電施工事故多發(fā)的根本原因就是素質(zhì)不高造成的施工程序不規(guī)范。要結(jié)合縣級(jí)供電企業(yè)基礎(chǔ)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所規(guī)范化管理工作的開展,把例行的安全工作規(guī)范化、程序化,采取多種形式,營造按章作業(yè)的環(huán)境,從而增強(qiáng)農(nóng)電職工的安全意識(shí),提高防范事故的能力。
5 考核處罰力度不夠
制度的松懈使管理措施得不到嚴(yán)格落實(shí),對違反規(guī)程的現(xiàn)象失之于寬、失之于軟,總以為是對違章職工的"寬愛",實(shí)則是對職工的不負(fù)責(zé)任。該處罰的不處罰,該禁止的不禁止,使職工產(chǎn)生了麻痹心理,失去了防范事故的警惕性。
更有甚者,個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)隱瞞發(fā)生的事故,使該吸取的事故教訓(xùn)不能吸取,該制定的防范措施沒能及時(shí)制定,導(dǎo)致了重復(fù)性事故的發(fā)生。
對策:做好農(nóng)電安全工作,必須嚴(yán)格執(zhí)行省公司頒發(fā)的《農(nóng)電安全獎(jiǎng)懲辦法》。還要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,樹立依法管理安全的意識(shí),對一般違章行為用規(guī)章制度約束,對重大事故進(jìn)行責(zé)任追究,造成嚴(yán)重后果的依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任,營造依法管理安全生產(chǎn)的大環(huán)境,將安全管理納入法治軌道。
6 安全活動(dòng)流于形式
班組安全活動(dòng)應(yīng)付差使、內(nèi)容空洞、不著邊際的現(xiàn)象大量存在,培訓(xùn)教育不能按計(jì)劃進(jìn)行,或者不能保質(zhì)保量,使本就素質(zhì)不高的農(nóng)電工隊(duì)伍,講安全無從下手、不知所措,更談不上確保安全。
對策:結(jié)合縣級(jí)供電企業(yè)基礎(chǔ)管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所規(guī)范化管理工作的開展,健全安全活動(dòng)機(jī)制,明確專人負(fù)責(zé),監(jiān)督安全活動(dòng)的正常開展。對安全活動(dòng)會(huì)、班前班后會(huì)、現(xiàn)場交底會(huì)、反事故演習(xí)等,要定期布置、定期檢查、定期考核。堅(jiān)持公司經(jīng)理下班組參加安全活動(dòng)的制度,上下形成合力,有的放矢地提高安全活動(dòng)的質(zhì)量和效果。
7 個(gè)別單位負(fù)責(zé)人抓安全重形式輕實(shí)效
個(gè)別單位負(fù)責(zé)人不深入基層、現(xiàn)場、工地,不能準(zhǔn)確地掌握影響安全的第一手信息,造成了抓安全無的放矢、措施無力,難以作出行之有效的正確決策,失去防范事故的機(jī)遇。
對策:在認(rèn)真考核年度經(jīng)營指標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)完成情況的同時(shí),還要定量地分析經(jīng)理層人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況,把安全生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況納入干部的考核內(nèi)容,從制度上保證領(lǐng)導(dǎo)重視安全,深入細(xì)致地抓安全,從而克服形式上轟轟烈烈,效果卻微乎其微的尷尬局面。
8 安全管理制度的變革跟不上農(nóng)電體制改革步伐
個(gè)別單位安全管理體制不順,使本應(yīng)發(fā)揮重要作用的安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所難有作為。存在推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、視安全如兒戲的現(xiàn)象,為安全生產(chǎn)埋下了隱患。
對策:進(jìn)一步深化農(nóng)電體制改革,理順農(nóng)電安全管理體制,廢除一些不必要的中間環(huán)節(jié),暢通農(nóng)電安全管理渠道。如部分公司的農(nóng)電總站,已經(jīng)完全失去存在的必要,就要將其撤掉。營銷部門抓經(jīng)營,安全生產(chǎn)部門抓安全,已經(jīng)直切要害,機(jī)構(gòu)重疊只會(huì)有弊無利。