安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益,關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。實現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學(xué)命題。人人渴望安全,國家治理安全,人類呼喚安全,世界共需安全。黨和政府歷來十分重視安全生產(chǎn)工作,相繼采取了一系列重要措施,不斷加強安全生產(chǎn)工作。2004年,國務(wù)院又作出了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》,進一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、工作重點和政策措施,體現(xiàn)出黨和政府對煤礦安全工作的重視。
一、推行安全創(chuàng)新管理的必要性
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。搞好創(chuàng)新工作,既是形勢的要求,時代的呼喚,也是人類文明,社會進步的重要標志,更是開創(chuàng)我國安全生產(chǎn)工作新局面的迫切需要。
隨著改革開放的深化,煤炭企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營模式發(fā)生了深刻的變化,煤礦開采條件日趨復(fù)雜,水患、火災(zāi)防治、瓦斯治理、頂板管理難度加大。靠傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不適應(yīng)時代的要求。一個企業(yè),要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地,永遠保持蓬勃向上的發(fā)展生機,就必須牢固樹立與時俱進,開拓創(chuàng)新的思想,按照“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,必須將創(chuàng)新貫穿于安全工作的始終,運用發(fā)展新思路促進安全工作新突破。
二、安全創(chuàng)新管理的內(nèi)容
1、安全工作思想觀念的創(chuàng)新
思想是行動的指南,觀念決定做法,必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo),努力探索和掌握現(xiàn)代安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律,跳出習(xí)慣思維和傳統(tǒng)套路,運用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的新的觀念指導(dǎo)生產(chǎn),始終站在實踐“三個代表”的高度,站在講政治、講黨性的原則立場,牢固樹立“安全第一”的思想,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系,在任何時候、任何情況下,都堅持做到不安全不生產(chǎn)。
近幾年來我們以企業(yè)文化底蘊為基礎(chǔ),突出以人為本,優(yōu)化人文環(huán)境,整合員工隊伍,實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向文化管理的過渡,提煉出了核心理念“安全第一,生產(chǎn)第二”“帶著感情抓安全”,以及“安全工作是煤礦永恒的主題;安全工作只有起點,沒有終點,只有更好,沒有最好;安全工作責(zé)任重于泰山;條條規(guī)程血染成,不能再用血驗證;安全工作無小事;寧聽罵聲、不聽哭聲;安全工作是個系統(tǒng)工程,必須齊抓共管;”等一些言簡意明,內(nèi)涵豐富的安全理念。這就提高了員工的安全認識,豐富和發(fā)展了安全工作內(nèi)涵,實現(xiàn)了從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變,有力地促進了安全生產(chǎn)。
2、安全管理體制和機制的創(chuàng)新
要勇于打破陳舊思維和管理模式,由注重傳統(tǒng)管理向推行科學(xué)管理轉(zhuǎn)變,大膽推進管理體制創(chuàng)新,積極推行職業(yè)安全健康管理體系,從企業(yè)的整體出發(fā),把管理重點放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上,實行全員、全過程、全方位等安全管理,實現(xiàn)對安全生產(chǎn)全過程的控制,逐步建立起系統(tǒng)化、程序化、自我完善的安全管理體系。
21世紀企業(yè)的競爭核心是人才的競爭,構(gòu)建一個留住和吸引優(yōu)秀人才的平臺,對企業(yè)的生存和發(fā)展具有十分重要的作用,將人力資源變?yōu)槿肆Y本,合理開發(fā)人力資源,最大限度的發(fā)揮資源優(yōu)勢,就必須建立和完善一整套對人力資本的激勵機制,對企業(yè)人員要從兩個方面進行激勵。第一,經(jīng)濟利益激勵;第二是地位和權(quán)利的激勵。
建立和完善了科技貢獻激勵機制,有效地激發(fā)廣大員工參與科技創(chuàng)新的積極性和主動性,廣大員工發(fā)揮聰明才智,積極開展安全科技攻關(guān)活動,對有關(guān)人員及時給予獎勵,積極營造“機制用人、環(huán)境留人、制度管人、培訓(xùn)育人”的氛圍,創(chuàng)新人才激勵機制。2004年我們給295名優(yōu)秀人才每月每人發(fā)補貼500元,其中,3名突出貢獻人才每人獎勵了一輛小轎車。在安全管理干部的任用方面,制定了嚴格選拔辦法,選拔了一批責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)扎實的管理人員充實到重要安全崗位,把安全工作做為考核干部的主要指標,實施“安全一票否決制”,發(fā)生事故的單位,對區(qū)隊干部免職。激發(fā)了員工抓安全工作的積極性、自覺性和主動性,為安全工作的開展提供了人才保證。
3、安全管理制度和手段的創(chuàng)新
圍繞《安全生產(chǎn)法》的實施,結(jié)合安全生產(chǎn)的實際,在規(guī)范安全管理的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新安全管理制度,豐富完善安全管理手段,使安全管理工作常抓常新。特別是淮南全國煤礦瓦斯防治工作現(xiàn)場會議召開后,出臺了《瓦斯治理責(zé)任制》、《瓦斯管理考核辦法》、《關(guān)于派駐安全監(jiān)察員的決定》、《管理人員下井上崗安全管理的規(guī)定》等9項規(guī)定和辦法,進一步明確瓦斯治理責(zé)任,嚴格瓦斯管理制度,強化責(zé)任落實,形成了瓦斯治理投入、裝備、技術(shù)、檢查、考核體系,為瓦斯治理工作提供了制度保證。
在方法創(chuàng)新方面提出了安全工作突出人性化管理的新理念,積極探索創(chuàng)新安全方法手段;提出安全工作“六化一落實”新方法,“六化”即安全管理軍事化;安全制度依法化;現(xiàn)場管理標準化;安全責(zé)任全員化;安全技術(shù)科學(xué)化;安全教育素質(zhì)化。“一落實”即安全工作強落實,做到安全工作有安排,有檢查,有落實。“六化一落實”安全管理手段有力地提高了安全工作質(zhì)量,對安全工作健康、有序開展起到了積極的作用。建立了人身事故賠償和安全檔案跟蹤管理新制度,在強化安全防范意識方面發(fā)揮了積極作用;馬脊梁礦運用就近管理的新方法,通過“想、看、干、管”強化了現(xiàn)場安全管理,進一步提高了安全管理水平。
深入開展安全質(zhì)量標準化工作,突出以人為本,強化基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資料的建設(shè),按照職業(yè)安全健康管理體系的基本理論,建立自我約束、持續(xù)改進的安全質(zhì)量標準化長效機制,規(guī)范機制的運行程序,程序分四個步驟:工作現(xiàn)狀評價、策劃、運行、再評價。程序運行從工作現(xiàn)狀評價開始,依次進行到再評價,完成一次循環(huán),同時開始下一次循環(huán)。生產(chǎn)礦井每月循環(huán)一次,公司每季度循環(huán)一次,并通過明確職責(zé)、完善制度,保障投入,加強培訓(xùn),強化監(jiān)管,確保各專業(yè)達到目標要求。通過安全質(zhì)量標準化長效機制的實施保證安全質(zhì)量標準化工作常抓不懈,實現(xiàn)時時達標,事事達標,促進安全生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展,使整個企業(yè)處于良好運行狀態(tài)。
4、安全科技的創(chuàng)新
世界上沒有一種事物是一成不變的,企業(yè)在不同的發(fā)展階段,在不同的環(huán)境中,要面對的問題不同,需要調(diào)整的方面也不同,尤其是在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,科技創(chuàng)新對于企業(yè)的發(fā)展非常重要。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,只有不斷依靠科技進步,經(jīng)常更新技術(shù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備,開展技術(shù)創(chuàng)新,才能永久保持企業(yè)旺盛的生產(chǎn)力,企業(yè)才有生存發(fā)展的可能。加強科技創(chuàng)新,關(guān)鍵是要建立和形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律、適應(yīng)當前市場經(jīng)濟要求的機制。建立有利于科技創(chuàng)新的機制,必須堅持以市場為導(dǎo)向,以改革為動力,以企業(yè)為主體,明確企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入,加強企業(yè)開發(fā)機構(gòu)建設(shè)。
在科技創(chuàng)新上,要著重解決安全工作的難題和擋手問題。對重點課題積極組織科技人員進行技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新活動,要緊緊圍繞發(fā)展和解放生產(chǎn)力、提高勞動效率、方便員工操作這一核心去運作。發(fā)揮廣大員工的聰明才智,經(jīng)常組織群眾性的革新活動。對有價值的創(chuàng)新成果,盡快轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力。
充分發(fā)揮科技人員的作用,定期組織安全研討、專家調(diào)研活動,交流安全生產(chǎn)、技術(shù)、管理經(jīng)驗,為全面推進安全工作提供理論指導(dǎo)。大同煤礦集團公司在這方面做了一些卓有成效的工作,煤礦地下火區(qū)探測研究與應(yīng)用、兩硬條件國產(chǎn)綜采雙高工作面開采技術(shù)研究、大同特殊條件開采技術(shù)研究、大同兩硬條件短壁裝備技術(shù)研究等11項科技成果通過國家及省級鑒定。對通風(fēng)系統(tǒng)、安全監(jiān)測系統(tǒng)、頂板管理等15項安全技術(shù)改造項目進行技術(shù)論證,為項目的實施提供技術(shù)保證??萍既藛T通過大力開展技術(shù)攻關(guān),有效解決了頂板、防滅火等方面重點和難點問題,為提升安全技術(shù)水平奉獻了聰明才智。
把科技投入作為重要的公共戰(zhàn)略性投資,未雨綢繆,舍得在科技上投入;寧可在別的方面少花錢,也要集中更多的資金用到科技、教育和人才上。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),更多地滿足科技發(fā)展的資金需求,加強資金管理,把有限的科技投入用在刀刃上;發(fā)揮好企業(yè)在科技投入中的主體作用。
大力推廣和應(yīng)用安全新技術(shù)、新裝備、新材料,加快了安全監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),礦井安全監(jiān)測實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng),采用先進的制氮滅火設(shè)備和羅克休等新型材料對火區(qū)進行治理;采用汽霧阻化措施,預(yù)防放頂煤工作面的自燃發(fā)火。引進了大采高、低位放頂?shù)仁囗椌C采新工藝,引進了先進的薄煤層開采刨煤機,生產(chǎn)礦井裝備了綜采頂板連續(xù)監(jiān)測記錄儀、傳感式斜井防跑車裝置等先進設(shè)備,提升了安全裝備水平。
5、安全文化的創(chuàng)新
安全文化建設(shè)對企業(yè)管理起著核心作用。建設(shè)企業(yè)安全文化的一個重點就是不斷提高全員安全文化素質(zhì),強化員工的安全人生觀、安全價值觀和安全科學(xué)技術(shù)的教育。建設(shè)安全文化的一個重要目標,就是豐富安全物質(zhì)文化,完善安全的制度文化,充實安全的精神文化,正統(tǒng)安全的觀念文化,不斷賦予安全文化新的內(nèi)涵,提高現(xiàn)代安全文化水平,使人的安全行為符合生產(chǎn)和生活的需求,適應(yīng)現(xiàn)代社會生活和現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的需要,營造全員、全社會關(guān)注安全的氛圍。
安全培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的主要手段,是安全工作的重要基礎(chǔ),同煤集團建立了以安全技術(shù)培訓(xùn)中心為核心,以大同煤炭高級技工學(xué)校、北岳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基地,以各二級單位培訓(xùn)部門為基本培訓(xùn)單位的安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),不斷加強“現(xiàn)代化設(shè)施、教材、教師隊伍”建設(shè)。堅持全員培訓(xùn),強化安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式,舉辦了中日煤礦安全技術(shù)聯(lián)合培訓(xùn)班,并派專業(yè)人員赴日本參加煤礦安全技術(shù)培訓(xùn),擴大了安全技術(shù)國內(nèi)外交流。
開展形式多樣的群眾性安全文化活動,如安全演講、安全知識競賽、安全展覽等,形成企業(yè)安全文化建設(shè)的氛圍和環(huán)境,建立起無時不在的、切實有效的企業(yè)安全文化場。創(chuàng)新安全文化形式、豐富安全文化內(nèi)容。開展了親情教育活動,把家庭溫暖融入安全文化,用親情構(gòu)筑安全平臺,運用親情寄語、在區(qū)隊換班室張貼“全家福”、班前入井安全宣誓等形式,舉辦“小手拉大手,安全一起走”安全演講活動,囑托員工、提醒員工為了家庭的幸福時刻注意安全。編輯企業(yè)內(nèi)部安全教育讀本,工會編發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)格言選編》、《安全征文匯編》等文集;安監(jiān)部等部門編發(fā)了《生命警示錄》、《瓦斯事故反思錄》等安全教育讀本,匯編本單位事故案例,從心理、生理、社會等方面因素深刻剖析事故原因,汲取事故教訓(xùn),用案例警示安全行為,也為基層單位開展安全教育活動提供教材,豐富企業(yè)的安全文化,營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全氛圍。
三、推行安全管理創(chuàng)新的效果
近年來我們在安全管理創(chuàng)新方面進行了有益的探索和大膽的嘗試,取得顯著成效。著力推行職業(yè)安全健康體系,12對礦井通過了職業(yè)安全健康體系認證。注重安全文化建設(shè),形成了以“安全第一,生產(chǎn)第二”為核心理念的安全文化氛圍,全員的安全意識和素質(zhì)得到增強;安全法制觀念不斷加強,管理人員依法管理,員工規(guī)范操作;健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度,建立了“人人有責(zé)任,事事有人管”的安全責(zé)任體系,嚴格檢查考核,強化安全責(zé)任落實;“科技興安”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施,與科研院校合作,研究解決安全生產(chǎn)中的難題,引進了大采高、低位放頂?shù)刃鹿に嚒⒈∶簩娱_采刨煤機等新裝備,安全科技水平得到提高;安全投入加大,積極對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害進行治理,完善和更新安全設(shè)施裝備,安全生產(chǎn)環(huán)境得到改善;全面加強安全質(zhì)量標準化工作,15座礦井達到國家一級安全質(zhì)量標準化礦井,企業(yè)百萬噸死亡率連續(xù)四年實現(xiàn)低控,平均為0.149。
企業(yè)整體經(jīng)濟運行質(zhì)量進一步改善。2004年煤炭產(chǎn)量完成5358萬噸,煤炭外運量完成8154萬噸,產(chǎn)銷量位居當年全國煤炭企業(yè)第二名,銷售收入完成188億元,在崗員工人均收入達到17743元,均創(chuàng)歷史最好水平。
實踐使我們深深認識到,安全管理必須在創(chuàng)新中發(fā)展、豐富和完善,從而推進安全工作扎實穩(wěn)步發(fā)展。