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關(guān)于中小煤礦安全管理問題的探討

  
評論: 更新日期:2017年08月22日
我國至今有23586個中小煤礦,其中3萬噸以下占42.5%,9萬噸以上的只占7.5%。2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的27.6%,礦均產(chǎn)量1萬余噸(受停產(chǎn)整頓影響,不能完全反映礦井生產(chǎn)能力現(xiàn)狀),點(diǎn)多、面廣、底子薄,從業(yè)人員素質(zhì)低、資源勘探程度低、交通極不方便是我國中小煤礦的基本現(xiàn)狀,市場需求量大、就業(yè)人員多,山區(qū)農(nóng)民脫貧解困和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是我國中小煤礦存在的客觀條件。近幾年,國家關(guān)閉整頓小煤礦,其煤炭生產(chǎn)秩序有所改善,裝備水平逐步提高,中小煤礦事故的死亡人數(shù)明顯下降,但我們必須正視中小煤礦安全生產(chǎn)仍十分脆弱,仍存在諸多不容忽視的問題。 二、 中小煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題 1、 從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體,安全生產(chǎn)意識淡薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難,自我規(guī)范能力不強(qiáng),加上人員的流動性大等因素的影響,故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質(zhì)難以一蹴而就,需要一個比較長的過程,是一個長期而又艱辛的任務(wù)。 2、 地質(zhì)條件復(fù)雜,礦井規(guī)模小,裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質(zhì)條件復(fù)雜,勘探程度低儲量小的塊段,一般為邊探邊建,難以形成規(guī)模開采、實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn),投入產(chǎn)出比例小,技術(shù)裝備難以跟上,往往存在先天不足。 3、 礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏,技術(shù)管理工作幾乎無人能做。近十年來,基本上沒有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方,日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會編制,技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難,其效能發(fā)揮大打折扣。 4、 管理體制不順,職責(zé)權(quán)利不明確。現(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來越小,責(zé)任越來越大,機(jī)構(gòu)被削弱,缺乏權(quán)威性,難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。 5、 地質(zhì)條件復(fù)雜,管理難度加大。由于地質(zhì)勘探程度低,相當(dāng)部分資源是沒勘探的,故中小煤礦在生產(chǎn)過程中采掘工作面千變?nèi)f化,突出情況時有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的工作量十分繁重,加上煤炭管理工作隨機(jī)構(gòu)改革而不斷弱化,企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力,故潛在的隱患十分嚴(yán)重。 6、 抗排風(fēng)險能力差。中小煤礦規(guī)模小,底子薄,又沒有規(guī)范的資金積累制度,抗排風(fēng)險的能力十分有限,如遇大的災(zāi)害就會出現(xiàn)礦毀人亡,老板逃跑,政府辦喪的現(xiàn)象。 三、 新形勢下大冶市加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)探索 1、 明確煤炭行業(yè)管理職能,強(qiáng)化煤礦安全管理。 為了防止機(jī)構(gòu)改革以后煤炭行業(yè)管理工作被弱化,市政府即時出臺了《大冶市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理的意見》,明確煤炭行業(yè)管理職能,制訂加強(qiáng)煤礦長效管理的制度和措施,為煤炭管理部門正確履行職能,強(qiáng)化煤礦安全管理奠定了基礎(chǔ)。 2、 加強(qiáng)對從業(yè)人員培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)。 特種作業(yè)人員須按規(guī)定培訓(xùn),取得《煤礦特種作業(yè)人員操作資格證》方可上崗?fù)?,所有井下作業(yè)人員都必須經(jīng)不少于3天的培訓(xùn),(如煤礦沒有能力培訓(xùn)則由市煤炭部門派工程技術(shù)人員幫助培訓(xùn)),并經(jīng)市煤炭管理部門嚴(yán)格考核。合格后發(fā)給《煤礦職工人井資格證》,憑證下井。 3、 配備技術(shù)礦長,加強(qiáng)技術(shù)管理。 各煤礦必須聘請有專業(yè)技術(shù)知識和管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任技術(shù)負(fù)責(zé)人,規(guī)定具有煤炭院校采礦系列專業(yè)畢業(yè)文憑或在國有大礦擔(dān)任生產(chǎn)、安全、技術(shù)等方面職務(wù)的中層以上負(fù)責(zé)人,經(jīng)縣級煤炭管理部門審核,發(fā)給其《煤礦技術(shù)指導(dǎo)資格證》、憑證聘用。 4、 制訂采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制、審批、貫徹程序,提高采掘工作面作業(yè)規(guī)程的編制質(zhì)量和指導(dǎo)作用。 規(guī)定采掘工作面作業(yè)成績規(guī)程的針對性、適用性、可靠性,并嚴(yán)格按編制人→審核人→礦長→市煤炭管理部門審批→隊(duì)(區(qū))長→班(組)長→工人的實(shí)施程序,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和貫徹執(zhí)行關(guān)。 5、 嚴(yán)格規(guī)定“不安全、不生產(chǎn)”的具體范疇及對應(yīng)措施,確?!安话踩?、不生產(chǎn)”落到實(shí)處。 規(guī)定在法律、制度、“三違”行為、事故隱患及預(yù)防措施等四個方面的具體行為和現(xiàn)象不能生產(chǎn)及應(yīng)采取對應(yīng)措施,使“不安全、不生產(chǎn)”具體化。 6、 實(shí)施包保責(zé)任制,加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一個副科級干部帶一名工作人員,包一個煤礦,每周下1~2次井,解決和處理一兩個問題的“五個一”包保責(zé)任制,市煤炭管理部門實(shí)行分片包保責(zé)任制,一個科室負(fù)責(zé)人帶幾名工作人員負(fù)責(zé)一個區(qū)域內(nèi)煤礦的日常監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)工作。對區(qū)域內(nèi)的煤礦下井檢查的間隔周期不能超過10天。 7、 嚴(yán)格礦長的任命程序及《礦長資格證》的管理。 嚴(yán)格執(zhí)行先進(jìn)行資格審查后任命的程序,凡未進(jìn)行資格審查者立即令其改正,否則責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓。對礦長實(shí)行月檢查、年考核,對考核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)的礦長實(shí)行扣證半年處理。對情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其《礦長資格證》。 8、 加強(qiáng)《煤炭生產(chǎn)許可證》的日常管理 《煤礦生產(chǎn)許可證》是煤炭管理工作最重要的手段,嚴(yán)格按照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行動態(tài)管理,嚴(yán)格檢查,及時糾正各種違規(guī)行為。對照《煤礦生產(chǎn)許可證》條件進(jìn)行不定期的檢查和年檢審查注冊工作,不符合條件者責(zé)令其停產(chǎn)整頓,情節(jié)嚴(yán)重吊銷其《煤炭生產(chǎn)許可證》。 9、 建立擔(dān)保,保險和抵押的保障措施,確保職工權(quán)益得到保證。 規(guī)定所有煤礦必須與有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位簽訂安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任擔(dān)保協(xié)議,擔(dān)保金額不得低于20萬元。同時必須交足不低于10萬元的抵押金,存入市煤炭管理部指定專項(xiàng)帳戶,并嚴(yán)格按照《大冶市煤礦安全風(fēng)險抵押金管理辦法》進(jìn)行管理。所有井下人員必須辦理不低于5萬元的意外保險,使職工的權(quán)益得到保障。 通過以上措施使礦井安全狀況有了明顯改觀,事故大幅度下降,境內(nèi)44家保留礦井今年以來已連續(xù)7個月實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。 四、 幾點(diǎn)建議 1、 理順關(guān)系,提高煤炭管理的行政效率。建議省以下煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)與煤炭管理部門合并,或采取在縣級煤炭管理部門中選聘煤礦安全監(jiān)察員等委托監(jiān)察的形式,以形成煤炭管理的合力,一方面充分利用了煤炭管理資源,延伸了煤礦安全監(jiān)察的觸角,提高安全監(jiān)察的效能,另一方面利用安全監(jiān)察的權(quán)威和手段提高了煤炭行政管理的效率。 2、 政策引導(dǎo),提高中小煤礦的辦礦質(zhì)量。因地制宜制訂辦礦的基本標(biāo)準(zhǔn)(進(jìn)入門坎)和標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)(提高目標(biāo)),對達(dá)標(biāo)礦井給予一定的獎勵政策,對達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)閉。做到有獎有罰,才能更好地取得引導(dǎo)作用。 3、 制訂培養(yǎng)煤礦采礦類專業(yè)人才的扶持政策,為科學(xué)辦礦提供人才支撐。一方面硬性規(guī)定煤礦必備專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量,另一方面建立靈活的人才培養(yǎng)機(jī)制,發(fā)揮各煤炭院校的作用,如函授、夜大、業(yè)大、聯(lián)合辦學(xué)等,且在政策和資金上給予扶持,防止人才斷檔。 4、 建立監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),實(shí)行礦井區(qū)域聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。使各級煤炭管理部門能及時掌握各煤礦井下各工作面的瓦斯情況。建議國家對有條件的主要煤縣(市)進(jìn)行先試點(diǎn),后推廣。 5、 建立中小煤礦規(guī)范的資金積累制度,避免吃光分光現(xiàn)象,強(qiáng)制性約束煤礦的分配行為,保障煤礦有錢可投,具有起碼的抗風(fēng)險和更新改造的能力。 6、 設(shè)立煤礦發(fā)展基金,為煤炭行業(yè)的后勁建設(shè)提供資金保障,該基金主要用于接替資源的勘探,重大火災(zāi)預(yù)防,基本建設(shè)項(xiàng)目的前期補(bǔ)貼。 7、 給重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)給予一定的礦山救護(hù)裝備扶持,幫助其建立救護(hù)隊(duì)或業(yè)余救護(hù)隊(duì),以健全救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
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