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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)煤礦安全管理工作的思考

  
評(píng)論: 更新日期:2017年08月22日

近年來(lái),由于市場(chǎng)機(jī)制尚未完善,加之煤炭總量過(guò)剩,市場(chǎng)疲軟,使煤炭經(jīng)濟(jì)一直處于低位運(yùn)行狀態(tài),并從而導(dǎo)致煤炭企業(yè)內(nèi)部和外部引發(fā)了各種矛盾和問(wèn)題,也給安全管理帶來(lái)了諸多難以克服的不利因素。要解決安全管理中的難題,就應(yīng)采取相應(yīng)的對(duì)策。想就煤礦當(dāng)前安全管理中的難點(diǎn)、重點(diǎn)及相應(yīng)的對(duì)策,談一些個(gè)人的想法。
  1 難點(diǎn)和重點(diǎn)
 ?。?) 落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任制有“斷層”。其根源有3個(gè)層面上的問(wèn)題。
 ?、?領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題。從主觀上講,煤炭企業(yè)走向市場(chǎng)以來(lái),追求效益最大化、利潤(rùn)最大化已成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要話題,致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系,重生產(chǎn)輕安全的思想主宰著礦長(zhǎng)的管理行為,在生產(chǎn)組織、安全管理和人、財(cái)、物等資源的配置方面,考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多,顧及安全問(wèn)題的少。
  從客觀上講,企業(yè)內(nèi)外部?jī)蓚€(gè)方面的因素,分散了領(lǐng)導(dǎo)抓安全的精力。在企業(yè)內(nèi)部,自從實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制以來(lái),“行政一把手是第一責(zé)任者”的說(shuō)法多,礦長(zhǎng)的臨時(shí)頭銜多,各種應(yīng)酬多,繁雜的事務(wù)多,礦長(zhǎng)們忙得暈頭轉(zhuǎn)向,尤其在企業(yè)經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下,職工要工資,離退休職工要待遇,下崗職工要工作,還有住房問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、子女就業(yè)問(wèn)題,如此等等,令一些礦長(zhǎng)搞不清哪重哪輕,把安全生產(chǎn)這個(gè)“天字號(hào)”的大事給淡化了。在企業(yè)外部,礦、鄉(xiāng)矛盾和市場(chǎng)問(wèn)題困擾著礦長(zhǎng):一方面,由于經(jīng)濟(jì)困難,在處理礦、鄉(xiāng)問(wèn)題上,對(duì)農(nóng)村的無(wú)理要求,不再采取息事寧人的辦法,于是矛盾不斷升級(jí),甚至發(fā)生沖突;另一方面,企業(yè)走向市場(chǎng),煤炭是“皇帝的女兒不愁嫁”的時(shí)代已成為過(guò)去,礦長(zhǎng)忙于銷(xiāo)售和催收煤款,尤其是逢年過(guò)節(jié),走訪客戶是事關(guān)來(lái)年礦井銷(xiāo)售的大事,礦長(zhǎng)必須親自出馬。如此這般,礦長(zhǎng)抓安全的精力就可想而知了。
  ② 業(yè)務(wù)部門(mén)的問(wèn)題。煤礦的業(yè)務(wù)部門(mén)肩負(fù)著煤礦安全和生產(chǎn)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能,是安全管理不可缺少的中間環(huán)節(jié),同時(shí)還肩負(fù)著上情下達(dá)、下情上報(bào)的任務(wù)。但就目前來(lái)講,業(yè)務(wù)部門(mén)保安責(zé)任制不能安全到位,其表現(xiàn)一是缺乏剛性:少數(shù)管理人員雖然有較強(qiáng)的技術(shù)水平和管理能力,但經(jīng)不起不正之風(fēng)的攻擊,表現(xiàn)為當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)查出問(wèn)題時(shí),往往是暗箱操作,與一些基層單位搞一團(tuán)和氣;二是缺乏主動(dòng)性:由于煤礦勞動(dòng)生產(chǎn)力相對(duì)低下,屬于勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)組織方式,勞動(dòng)者的文化水平普遍不高,管理者為提高勞動(dòng)效率,把工資、獎(jiǎng)金向生產(chǎn)一線職工傾斜,安全技術(shù)管理人員的工資、獎(jiǎng)金偏低,形成了體腦倒掛的現(xiàn)象,管理人員的工作熱情受到挫傷;三是缺乏科學(xué)性;一些管理人員盡管有工作熱情,但業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,知識(shí)陳舊,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患和問(wèn)題不敏感,對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能準(zhǔn)確地判斷,不大膽,不果斷,事先預(yù)測(cè)的少,事后諸葛亮的多。
 ?、?現(xiàn)場(chǎng)工人的問(wèn)題?,F(xiàn)場(chǎng)工人不按章作業(yè)、行為不規(guī)范、不遵守勞動(dòng)紀(jì)律等問(wèn)題,使其安全工作職責(zé)不能正常履行,其主要原因:一是從業(yè)人員素質(zhì)低——歷史上,由于煤礦生產(chǎn)技術(shù)含量低,在用工問(wèn)題上只考慮體能,忽視了文化、技術(shù)知識(shí)的要求,從而形成煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)普遍不高的現(xiàn)狀,部分井下工人,只有因違章受到處罰時(shí)才明白自己的過(guò)錯(cuò);二是利益趨動(dòng)——近年來(lái),職工隊(duì)伍的成分發(fā)生了較大的變化,由過(guò)去單一的全民所有制職工變?yōu)槿窆?、全民合同工、臨時(shí)工、農(nóng)民協(xié)議工以及聯(lián)采隊(duì)等多種成分混編的“多國(guó)部隊(duì)”,職工群體的主人翁思想淡化,只要能多賺錢(qián),什么事都敢干;三是獎(jiǎng)懲機(jī)制失靈——有些礦幾個(gè)月不發(fā)工資,安全獎(jiǎng)罰成為空頭支票,因此在對(duì)“三違”的處理上,態(tài)度不堅(jiān)決,即使是處理事故責(zé)任者也是避重就輕,安全生產(chǎn)氛圍不佳;四是安全教育和技術(shù)培訓(xùn)實(shí)效差——主要是缺乏針對(duì)性,課堂與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié),加之培訓(xùn)管理松散,考核不嚴(yán),職工安全技術(shù)素質(zhì)沒(méi)有明顯提高。所有這些都影響了職工隊(duì)伍的風(fēng)氣,出現(xiàn)了“煤礦不違章不能出煤”的怪論。
 ?。?) 設(shè)備、材料及環(huán)境的不安全性。煤礦要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),其所用的設(shè)備、材料及所處的環(huán)境都應(yīng)該達(dá)到本質(zhì)安全的要求。但從目前看,實(shí)際與要求相差甚遠(yuǎn)。原因有兩個(gè)方面:一方面,煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難,相當(dāng)一部分礦井維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金不足,材料質(zhì)量差,設(shè)備老、舊、雜,新度系數(shù)逐年下降,機(jī)電設(shè)備事故率高,同時(shí),為節(jié)省成本,生產(chǎn)系統(tǒng)的有關(guān)技術(shù)參數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求,造成安全環(huán)境不好;另一方面,市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范,產(chǎn)品質(zhì)量管理體系不完善,影響了材料、設(shè)備的采購(gòu)質(zhì)量,特別是一些提升運(yùn)輸設(shè)備和材料,在正常使用期內(nèi)發(fā)生意外事故。
  (3) 重大事故不可預(yù)測(cè)因素增多。煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè),與水、火瓦斯、煤塵、沖擊礦壓等自然災(zāi)害作斗爭(zhēng),特別是開(kāi)采深度較大的礦井,這些自然災(zāi)害有時(shí)不可預(yù)測(cè)。徐州礦務(wù)集團(tuán)近幾年曾有過(guò)多次突發(fā)性、災(zāi)害性事故。如張集礦井下突水、瓦斯突出,旗山、三河尖等礦的沖擊礦壓等,都是在事先沒(méi)有任何征兆的情況下,于瞬間或極短時(shí)間內(nèi)形成的災(zāi)害,損失巨大,屬全煤炭行業(yè)目前尚未解決的技術(shù)難題。另外,鄉(xiāng)村小煤礦亂采濫挖不能完全制止的狀況也給大礦帶來(lái)嚴(yán)重威脅。徐州礦務(wù)集團(tuán)東部礦區(qū),小煤礦星羅密市,其開(kāi)采動(dòng)態(tài)很難掌握,往往在發(fā)生滲透水和漏風(fēng)等事故時(shí)才發(fā)現(xiàn),成為不可預(yù)測(cè)的一大隱患。
  2 對(duì) 策
 ?。?) 解決煤炭總量過(guò)剩問(wèn)題,使煤炭經(jīng)濟(jì)走出低谷。各級(jí)政府要把關(guān)井壓產(chǎn)作為煤礦安全的重要一環(huán),一定要緊抓不放,一抓到底。對(duì)不按國(guó)家政策實(shí)施關(guān)井的,要追究責(zé)任,嚴(yán)肅查處,該警告的警告,該罰款的罰款,該撤職的撤職,該法辦的法辦。一是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定,切實(shí)做到“兩取締、兩關(guān)閉”,地方政府要顧全大局,關(guān)閉小煤礦的態(tài)度要堅(jiān)決,不能有任何商量和退避的余地;二是資源枯竭、扭虧無(wú)望、安全沒(méi)有把握的衰老礦井也必須關(guān)掉;三是國(guó)家對(duì)重點(diǎn)煤礦的生產(chǎn)要按照市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行計(jì)劃指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)供求平衡,產(chǎn)銷(xiāo)兩旺,使煤炭經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性運(yùn)作狀態(tài),從而有足夠的資金投入安全生產(chǎn)。
 ?。?) 依法治理煤礦安全生產(chǎn),理順安全生產(chǎn)秩序。首先,依法組織煤炭生產(chǎn)——煤炭企業(yè)的所有管理者必須依法組織煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),每一個(gè)職工必須依法組織煤炭的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),每一個(gè)職工必須依法進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè),依法保護(hù)自己的合法權(quán)益,拒絕一切違法、違紀(jì)、違章的行為;其次,強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督——按照“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的原則,實(shí)行多層次執(zhí)法監(jiān)督;第三,依法處理各類事故——按照“三不放過(guò)”的原則,依照法律、法規(guī)程序追查、分析、處理各類事故,重傷事故應(yīng)及時(shí)查清事故原因,找到事故責(zé)任者,作出處理。死亡事故,按照《礦山安全法實(shí)施條例》由政府有關(guān)部門(mén)和企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查處理,依照事故性質(zhì)和責(zé)任大小,分別對(duì)事故責(zé)任者給予經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處分或追究刑事責(zé)任,以促使煤礦各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)乃至現(xiàn)場(chǎng)工人,都能自覺(jué)地按照各自的工作性質(zhì),履行工作職責(zé)。
 ?。?) 增加安技措資金的收入,搞好安全科研攻關(guān)。煤炭企業(yè)必須堅(jiān)持從維簡(jiǎn)、更新、改造、生產(chǎn)發(fā)展費(fèi)用中提取一定比例用于新設(shè)備、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。煤炭企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立依靠科技進(jìn)步,保護(hù)勞動(dòng)力的觀點(diǎn),在大力發(fā)展機(jī)械化的同時(shí),以優(yōu)厚的待遇引招高科技人員來(lái)煤礦工作,利用激勵(lì)政策調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性,加快開(kāi)發(fā)科技新項(xiàng)目的進(jìn)程,全面提高煤炭生產(chǎn)的科技含量。尤其要加快對(duì)水、火、瓦斯、煤塵、沖擊礦壓等自然災(zāi)害防治的研究,消化、吸收世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),使有害變無(wú)害,變被動(dòng)防范為主動(dòng)治理,增強(qiáng)人為控制自然災(zāi)害的能力。同時(shí),鼓勵(lì)職工搞發(fā)明創(chuàng)造,讓職工在勞動(dòng)實(shí)踐中獲得的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)用于技術(shù)革新,獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)備、儀器、儀表和安全設(shè)施進(jìn)行改革的有功人員,以提高現(xiàn)有安全裝備的可靠性、靈敏性,從而使物與環(huán)境趨于本質(zhì)安全。
 ?。?) 加強(qiáng)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者素質(zhì)。首先,要提高安全教育的有效性——堅(jiān)持過(guò)去在安全宣傳教育方面一些之行之有效的做法,有的放矢地開(kāi)展安全宣傳教育,并根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn),做好安全不放心職工的重點(diǎn)幫教工作,利有輿論導(dǎo)向,規(guī)范職工安全行為。其次,要因人而異,改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容——在堅(jiān)持使用統(tǒng)一教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上,普通工人的培訓(xùn),以技術(shù)培訓(xùn)為主,并在提高現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作技能上下功夫;要害工種的培訓(xùn),以理論與技能相結(jié)合培訓(xùn)為主;區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)的培訓(xùn),把過(guò)去處理突發(fā)性事故的成功做法編成經(jīng)驗(yàn)性教材,搞好案例教育,提高現(xiàn)場(chǎng)組織指揮能力和對(duì)突發(fā)性事故的應(yīng)變能力。組織管理干部走出礦區(qū),有條件的也可以走出國(guó)門(mén),考察學(xué)習(xí)先進(jìn)礦井的采煤技術(shù),發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),從而開(kāi)闊眼界,解放思想,提高認(rèn)識(shí)。要以此來(lái)促進(jìn)企業(yè)綜合管理能力的提高。
  (5) 細(xì)化規(guī)定,實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物最佳結(jié)合狀態(tài)。第一,制定人的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制、作業(yè)(工業(yè))標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)(工藝流程、操作規(guī)程、安全規(guī)程)和勞動(dòng)紀(jì)律,促使工人自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起自己的職責(zé),努力使工作質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。第二,明確規(guī)定機(jī)器設(shè)備的選擇條件和方法,機(jī)器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)修理的標(biāo)準(zhǔn),以及更新改造,保持設(shè)備的新度系數(shù)。第三,明確生產(chǎn)所用的各種材料的選擇和接收規(guī)定,如限用材料的品種、規(guī)格和質(zhì)量的規(guī)定,驗(yàn)收規(guī)定,使用量的規(guī)定以及物料運(yùn)送、存放、剩料返回、舊料復(fù)用等制度。第四,根據(jù)不同專業(yè)、不同工種、不同作業(yè)環(huán)境,規(guī)定不同的作業(yè)規(guī)程,并有檢驗(yàn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方法等,保證生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)的每一個(gè)工序、每一個(gè)崗位都有章可循。

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