煤礦的安全生產(chǎn),是建設社會主義和諧新礦山的重要保證。針對全省煤礦事故多發(fā)的勢頭,省委、省政府領(lǐng)導多次批示,要求做好煤礦安全防范工作,加大安全檢查、督查力度,堅決把事故高發(fā)的態(tài)勢壓下來。通過近日省政府聯(lián)合執(zhí)法檢查團對全省煤礦安全生產(chǎn)和整頓關(guān)閉工作的檢查督查,使我們認識更加明確,只有共同肩負起煤礦安全監(jiān)管的責任,從嚴落實安全生產(chǎn)責任制,加大防范、檢查、監(jiān)管、監(jiān)察的力度,才能把國家安全生產(chǎn)暨煤礦整頓關(guān)閉工作要求落到實處。
一、安全監(jiān)管責任要清。“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”是國務院在充分調(diào)研的基礎上,為進一步完善煤礦安全監(jiān)察體制、監(jiān)管機制,加強和改善煤礦安全生產(chǎn)工作,對各方職能和職責進行的重新調(diào)整和定位。“地方監(jiān)管”要求地方政府安全監(jiān)管部門,對本地區(qū)煤礦安全進行日常性的監(jiān)督檢查,對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P;監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查;依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井;負責組織煤礦安全專項整治;參與煤礦事故調(diào)查處理;對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查。因此,各級政府要肩負起保持煤礦安全穩(wěn)定的重要責任;煤炭行業(yè)管理部門要按照“管事必須管安全”的原則加強工作;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法履行對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責;煤礦安全監(jiān)察部門應加大監(jiān)察執(zhí)法力度;各部門之間要主動加強協(xié)調(diào)和溝通,完善聯(lián)合執(zhí)法機制。正確處理國家、地方和企業(yè)的關(guān)系。煤礦企業(yè)是安全工作的責任主體,國家監(jiān)察和地方政府監(jiān)管,不能代替企業(yè)內(nèi)部的安全管理。正確處理煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與地方政府安全監(jiān)管部門的關(guān)系。監(jiān)察部門要發(fā)揮地方監(jiān)管部門的主動作用,征求地方監(jiān)管部門的意見;地方監(jiān)管部門要注意維護國家煤礦安全監(jiān)察的權(quán)威性,接受駐地監(jiān)察機構(gòu)的檢查和指導。正確處理地方煤礦安全監(jiān)管部門與煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系。煤炭行業(yè)管理部門對煤礦安全的監(jiān)督管理具有一定的專業(yè)性,安全監(jiān)管部門對煤礦安全的監(jiān)督管理具有一定的綜合性和宏觀性,兩者相互補充,相互兼容。正確處理地方安全監(jiān)管部門與煤炭企業(yè)的關(guān)系。煤炭企業(yè)要主動接受地方安全監(jiān)管部門的監(jiān)督指導,監(jiān)管部門也要為煤礦安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務。
二、安全監(jiān)管措施要嚴。強化領(lǐng)導,集中精力,采取超常規(guī)措施,要做到“五個堅決落實到位”:一是堅決把安全發(fā)展的思想落實到位。要把煤礦企業(yè)安全發(fā)展納入“十一五”規(guī)劃,集中精力發(fā)展一批資源豐厚、設備先進、安全可靠的大型現(xiàn)代化煤礦企業(yè),關(guān)停和淘汰設備陳舊、工藝落后、安全無保障的礦井。二是堅決把安全隱患排查和治理落實到位。對所屬煤礦認真進行全面隱患清理和排查工作,逐項落實整改措施、單位、責任人。堅持“先抽后采,監(jiān)測監(jiān)控,以風定產(chǎn)”的十二字方針,強化對瓦斯、煤塵災害防范工作的監(jiān)督檢查,防止瓦斯和煤塵超限造成重特大事故。認真抓好小煤礦關(guān)閉整頓工作,到年底前,必須完成國家下達的關(guān)閉整頓指標。三是堅決把加強安全基礎設施建設落實到位。要認真落實《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》,要因企制宜,制定煤礦企業(yè)安全設施改造規(guī)劃,全面建立健全安全生產(chǎn)責任制,加大投入、加強技術(shù)管理和現(xiàn)場管理,不斷提高安全管理水平;強化安全教育培訓,著力加強區(qū)隊班組建設,全面提高從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì);深入開展安全質(zhì)量標準化工作,建設本質(zhì)安全型礦井,把國有重點煤礦安全生產(chǎn)工作提高到一個新水平。實現(xiàn)安全高效型、本質(zhì)安全型、基礎管理精細化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、人員培訓制度化目標。四是堅決把企業(yè)安全管理責任制落實到位。加強企業(yè)勞動組織管理,嚴格按照生產(chǎn)能力確定采掘工作面和下井人數(shù),嚴格考勤制度,嚴禁超強度超定員生產(chǎn),要嚴格對臨時工、合同工的用工管理,嚴禁以包代管。落實煤礦負責人下井帶班制度,確保礦井每個班次都有一名負責人帶班作業(yè)。要將帶班制度的落實情況定期向職工和社會公布,接受監(jiān)督。五是堅決把整頓煤礦企業(yè)領(lǐng)導班子和干部作風落實到位。要把那些精神狀態(tài)不佳、工作不負責任、不能勝任本職崗位要求的領(lǐng)導及時調(diào)整下來,選任那些對黨、對人民高度負責,對礦工有感情,關(guān)愛礦工生命,有安全管理經(jīng)驗和經(jīng)營能力的人進入領(lǐng)導班子;整頓干部作風,解決煤礦干部思想不專一、精神不振作、作風飄浮等問題;整頓基層組織,配強井下值班段長、班長,對其管理知識和組織能力進行嚴格考核,賦予安全和生產(chǎn)的雙重職責,長期從事安全管理的人員實行資格準入制度,不合格的要堅決淘汰。
三、安全監(jiān)管追究要狠。要嚴厲查處重大安全事故,加大責任追究力度,真正做到有責必究,有過必罰。在事故責任追究上必須要不心痛、不手軟,堅決做到“三個從嚴”:一是從嚴追究礦主的責任。要追究礦主的賠付責任,按照新的賠付標準,足額賠付;對資金不夠的,要查封賬戶,拍賣資產(chǎn),確保賠付。對那些非法違法生產(chǎn)的礦主,造成重特大事故的,要依法追究其刑事責任。二要從嚴追究安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門的責任。安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門必須認真履行職責,進一步轉(zhuǎn)變作風,深入基層,發(fā)現(xiàn)隱患,
督促地方政府和企業(yè)及時解決問題,把工作做到事故發(fā)生之前,提高監(jiān)督執(zhí)法的預見性、針對性和實效性。安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門及人員因檢查驗收把關(guān)不嚴,違法違規(guī)發(fā)放證照,重大隱患督促整改不力等失職瀆職行為而導致發(fā)生事故,要依法嚴肅追究責任。三是從嚴追究領(lǐng)導行政責任。強化行政首長負責制,各級政府的主要負責人,是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人,要切實負起保護一方平安的責任。分管領(lǐng)導是安全生產(chǎn)的直接責任人,是政府主要領(lǐng)導在安全生產(chǎn)方面的助手,要為主要領(lǐng)導負責,抓好具體工作,經(jīng)常深入一線檢查指導工作,督促各項安全工作落實。要加大超前防范力度,對重大隱患不整改,死灰復燃不關(guān)閉的,雖然沒有發(fā)生事故,也要追究相關(guān)責任人的行政責任。
四、安全監(jiān)管建設要實。強化監(jiān)管措施關(guān)鍵在增強政府機關(guān)嚴格執(zhí)法的執(zhí)行力,具體就是要構(gòu)建“五個體系、提高五種能力、實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變”。“五個體系”:即安全生產(chǎn)工作目標責任體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、安全生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟政策體系、社會綜合應急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。提高“五種能力”:即政府應對突發(fā)事件的能力,企業(yè)防范事故和整改隱患的能力,職工識災、防災和自我保護的能力,安全監(jiān)管部門依法行政、科學行政、民主行政的能力,安全與發(fā)展一并推進的能力。實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”:即從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)變,在綜合運用行政、經(jīng)濟、政治手段的基礎上,以法律法規(guī)的強制力規(guī)范安全生產(chǎn)行為;從被動整改事故隱患向主動抓管理、抓基層、抓基礎轉(zhuǎn)變,夯實工作基礎,消除不安全狀態(tài);從階段性的安全專項整治及突擊式、運動式的安全檢查向經(jīng)常性、長期性的規(guī)范化、制度化的安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變,克服安全檢查圖形式、走過場的弊端,及時發(fā)現(xiàn)隱患、促進工作;從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變,加強事前監(jiān)控與防范,防患于未然,從根本上保障安全生產(chǎn);從以控制傷亡事故為主向全面提升職業(yè)安全健康水平轉(zhuǎn)變,把職業(yè)衛(wèi)生擺在控制傷亡事故同等重要的位置,同時提高職工生命保障水平和職業(yè)健康水平。只有全方位落實煤礦安全監(jiān)管防范措施,大打煤礦安全監(jiān)管攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn),才能確保社會主義和諧新礦山建設的積極穩(wěn)妥實施。