國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)的通知
安監(jiān)總煤調(diào)〔2014〕93號
各省級煤礦安全監(jiān)察局:
現(xiàn)將《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法(試行)
第一章 總則
第一條為保障煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責(zé),及時發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題,規(guī)范執(zhí)法行為,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)等規(guī)定,制定本辦法。
第二條本辦法所稱執(zhí)法監(jiān)督,是指煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部對執(zhí)法行為的監(jiān)督,包括上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、本級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對所屬執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動實施的監(jiān)督。
第三條執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當遵循監(jiān)督與促進相結(jié)合的原則,堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,做到自我糾正、自我規(guī)范、自我提高,達到規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能的目的。
第四條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立健全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度,明確工作內(nèi)容,加強制度約束。
第五條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責(zé)任人,負責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督工作。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門及專(兼)職人員。設(shè)立有分局的省級煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當配備不少于2名專職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。
第六條執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》,并具備3年以上煤礦安全監(jiān)察工作經(jīng)歷。
第二章 執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式
第七條執(zhí)法監(jiān)督的范圍應(yīng)當包括:
(一)監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制和執(zhí)行情況;
(二)執(zhí)法主體是否具有執(zhí)法活動的法定權(quán)限,是否存在超越權(quán)限,違法決定、處理安全監(jiān)察職權(quán)范圍以外事項的情況;
(三)執(zhí)法人員是否正確履行法定職責(zé),是否依法處理違法行為;
(四)執(zhí)法程序是否合法、閉合,查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的,是否依法處理;
(五)執(zhí)法文書使用和制作是否合法、規(guī)范。是否正確使用執(zhí)法文書,項目是否按要求填寫,是否存在缺項、漏項,文書中事實描述是否客觀、清楚,表達是否準確、清晰,是否使用專業(yè)術(shù)語,適用的法律法規(guī)是否準確;
(六)行政處罰自由裁量是否適當,是否存在畸輕畸重、顯失公正的情況;
(七)證據(jù)采集是否合法、充分,執(zhí)法案卷附件材料是否齊全;
(八)行政許可事項是否按照法定程序要求辦理;
(九)是否存在對控告人、申訴人、舉報人打擊報復(fù)等行為。
第八條執(zhí)法監(jiān)督可以采取現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督、抽查執(zhí)法文書和座談反饋等方式進行。
(一)國家煤礦安全監(jiān)察局可以根據(jù)工作安排,組織各省級煤礦安全監(jiān)察局開展執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查;
(二)省級煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當每年對所轄煤礦安全監(jiān)察分局(站)至少開展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評議,對所屬執(zhí)法部門至少開展1次行政執(zhí)法評議。
第九條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立健全以下工作制度或機制,加強執(zhí)法制度約束和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。
(一)重大行政處罰集體研究制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的,應(yīng)當按規(guī)定由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人集體研究決定。
(二)重大行政處罰備案制度。對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)崗位證書、較大數(shù)額罰款等行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察分局(站)應(yīng)當按規(guī)定報省級煤礦安全監(jiān)察局備案。
(三)執(zhí)法案卷評查制度。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當完善評查制度,注重評查實效,定期開展執(zhí)法案卷抽查、評比活動,評查結(jié)果應(yīng)當在一定范圍內(nèi)通報,針對普遍性問題提出整改措施和要求,并納入下次案卷評查的內(nèi)容之一,確保執(zhí)法文書科學(xué)、嚴謹、合法、有效。
(四)行政執(zhí)法評議制度。省級煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當結(jié)合駐地煤礦實際情況,根據(jù)執(zhí)法計劃、行政處罰、行政許可、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等,定期對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和所屬執(zhí)法部門、執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法評議,依據(jù)評議結(jié)果,進行匯總和綜合分析評價,并提出改進建議。評議結(jié)果應(yīng)納入部門績效和公務(wù)員年度考核的范圍。
(五)閉合執(zhí)法工作機制。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當健全完善并落實各項規(guī)章制度,制定具體的執(zhí)法工作流程,健全完善“編制執(zhí)法計劃—確定被檢查礦井—制定檢查工作方案—實施現(xiàn)場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機制,依法依規(guī)開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。
第十條執(zhí)法監(jiān)督部門(或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門,下同)每年應(yīng)當至少開展1次走訪部分煤礦企業(yè)活動,了解執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況,聽取意見和建議。
第十一條執(zhí)法監(jiān)督部門對上級機關(guān)交辦、群眾舉報或人民群眾反映集中的執(zhí)法問題,可以組織專項執(zhí)法監(jiān)督或者專案調(diào)查。
第十二條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當依法受理、秉公辦理行政復(fù)議案件,及時糾正違法或不當?shù)膱?zhí)法行為。
省級煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當每年向國家煤礦安全監(jiān)察局報告1次本機關(guān)辦理行政復(fù)議案件情況,同時抄送國家安全監(jiān)管總局有關(guān)司局。
第十三條上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當加強對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)。
第三章 執(zhí)法監(jiān)督的實施
第十四條執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)取、查閱、復(fù)制和摘抄執(zhí)法文書、案卷、臺賬、記錄和檔案等資料,向當事人詢問有關(guān)情況。
有關(guān)單位和當事人應(yīng)當配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作,如實反映情況,主動接受監(jiān)督,及時整改問題,不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。
第十五條執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問題,可以采取內(nèi)部通報等方式要求執(zhí)法單位引以為戒、對照整改。
對于嚴重問題,應(yīng)當制作執(zhí)法監(jiān)督意見書,載明被監(jiān)督單位的名稱、認定的事實和理由、處理的決定和依據(jù)、執(zhí)行處理決定的方式和期限等內(nèi)容,報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人批準后予以下達,并抄送所屬其他執(zhí)法單位。
第十六條 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一,應(yīng)當以書面形式補正、更正或重新制作并送達執(zhí)法文書:
(一)文字表述錯誤或者數(shù)據(jù)計算錯誤的;
(二)執(zhí)法文書填寫缺項、漏項的;
(三)執(zhí)法文書類型選擇錯誤的;
(四)其他應(yīng)當補正或更正的情形。
第十七條煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的,應(yīng)當以監(jiān)察等方式予以查處,并下達執(zhí)法文書:
(一)對發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進行處理的;
(二)處理措施存在錯誤、漏項或不當?shù)模?/span>
(三)其他應(yīng)當采取補正措施的情形。
第十八條煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一,應(yīng)當予以撤銷:
(一)適用法律依據(jù)錯誤的;
(二)違反法定程序的;
(三)主要事實不清、證據(jù)不足的;
(四)持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的;
(五)法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當撤銷的情形。
第十九條執(zhí)法單位具體行政行為被行政復(fù)議機關(guān)復(fù)議決定撤銷、變更、確認違法或責(zé)令限期履行的,應(yīng)當按照復(fù)議決定,依法糾正。
第二十條對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯誤和問題不認真糾正的,應(yīng)當對執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報批評、約談,嚴重的給予紀律處分。
第二十一條煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀違法的,依照規(guī)定移交有關(guān)部門處理。
第二十二條 對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責(zé)任追究,應(yīng)當按照干部管理權(quán)限,依法依規(guī)實施。
第二十三條 在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個人,應(yīng)當給予表彰和獎勵。
第四章 附則
第二十四條 下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當于每年12月底前向上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報送年度執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)。
第二十五條 省級煤礦安全監(jiān)察局可結(jié)合本地區(qū)實際,制定本辦法的具體實施辦法。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。