2.地方煤礦行業(yè)工會制度

　　各級工會要建立專門的煤礦工會，所有煤礦工人均動員加入煤礦工會。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立煤礦工人工會分會，各煤礦也要成立煤礦工人工會。各煤礦的工會主席必須是煤礦的一線工人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工人工會分會主席也必須是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的一線工人。市縣級以上煤礦工會主席可以是同級總工會的同志兼任，但副主席必須有煤礦的一線工人兼任，禁止任何煤礦(公司)的董事或者董事長擔(dān)任任何一級煤礦工會的主席、副主席。

　　3.煤礦工人工傷保險(xiǎn)制度

　　結(jié)合已經(jīng)建立的安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，立即實(shí)行煤礦工人工傷保險(xiǎn)制度。各級勞動保障部門一定要依法行政，加強(qiáng)此項(xiàng)工作，確保工傷保險(xiǎn)制度早日惠及廣大煤礦工人。切實(shí)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和礦工人身傷害保險(xiǎn)制度，以解決事故搶險(xiǎn)和善后資金保障問題。在條件成熟時，也可以考慮在煤礦工人中建立和推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　4.煤礦工人工齡獎勵制度

　　煤礦工人特別是井下采煤工人是高危職業(yè)，應(yīng)該考慮建立煤礦工人工齡獎勵制度。對長期在煤礦工作的、表現(xiàn)優(yōu)秀的、工作成績突出的、專業(yè)技術(shù)過硬的、對安全生產(chǎn)有貢獻(xiàn)的，特別是井下一線的煤礦工人，予以獎勵。獎勵資金的來源，可以考慮在各級工會設(shè)立專門的獎勵基金。

　　三、煤礦礦長專業(yè)化

　　在煤礦任礦長、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機(jī)電運(yùn)輸和通風(fēng)防突等方面的副礦長或主管的人，必須是相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，必須取得相關(guān)任職資格，必須有相應(yīng)的學(xué)歷和相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。上述人員由各煤礦(公司)董事會聘用，一經(jīng)聘用，就不得在該煤礦(公司)入股，入了的也必須退出。

　　鑒于目前專業(yè)技術(shù)人才已出現(xiàn)斷層，建議制定相應(yīng)的“四個辦法”：

　　1.礦長任職資格證考試管理辦法

　　煤礦礦長任職資格證考試辦法國家是有的，要在此基礎(chǔ)上，聯(lián)系各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的行政法規(guī)、管理辦法。例如，在安全事故中，礦長負(fù)有責(zé)任應(yīng)當(dāng)撤職的，就一定要撤職，不得再在該煤礦(公司)擔(dān)任礦長;二要罰款，工資可以扣除;三要視情節(jié)考慮吊銷(暫扣)其煤礦礦長任職資格證，或限制其若干年不得擔(dān)任礦長。

　　2.煤礦安全和生產(chǎn)管理人員任職資格證考試管理辦法

　　可根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤炭安全監(jiān)察局的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定《煤礦安全和生產(chǎn)管理人員任職資格證考試管理辦法》，統(tǒng)一規(guī)范培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理。

　　3.煤礦管理人員專業(yè)學(xué)歷教育獎勵辦法

　　各地要制定政策，獎勵本地煤礦管理人員參加專業(yè)學(xué)歷教育，鼓勵更加多的煤礦工人成為優(yōu)秀人才，從而促進(jìn)煤礦這個支柱產(chǎn)業(yè)的合理、有序、安全、穩(wěn)定發(fā)展。

　　4.地方煤礦專業(yè)技術(shù)人員登記和推薦聘用管理辦法

　　各地要建立起本地的煤礦專業(yè)技術(shù)人員人才庫，并分類進(jìn)行管理。同時制定《煤礦專業(yè)技術(shù)人員登記和推薦聘用管理辦法》，根據(jù)管理辦法和人才庫登記表向各煤礦(公司)董事會推薦人員。對上述人員中的相關(guān)違法人員的相應(yīng)處罰要及時登記入檔，確保到位。

　　四、從業(yè)培訓(xùn)社會化

　　職業(yè)煤礦工人的初始職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、煤礦管理人員和煤礦專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)學(xué)歷教育與再教育培訓(xùn)、煤礦生產(chǎn)與機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)與防突防水等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，應(yīng)交由社會上的有相應(yīng)教育培訓(xùn)資質(zhì)的學(xué)校和安全與技術(shù)咨詢中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。部門化的培訓(xùn)僅限于必須取得該部門任職資格的發(fā)證考試前的培訓(xùn)。這是防止部門培訓(xùn)形式化、部門權(quán)力利益化等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生的好辦法。這里也提出以下“四化”：

　　1.部門培訓(xùn)法規(guī)化

　　一定要強(qiáng)調(diào)政府部門培訓(xùn)工作的法規(guī)化。政府部門開展培訓(xùn)，一定要有法律法規(guī)依據(jù)，并且一般限于必須取得該部門任職資格的考試前的培訓(xùn)，杜絕“培訓(xùn)是假，收錢是真”的問題。

　　2.社會培訓(xùn)市場化

　　承擔(dān)職業(yè)煤礦工人社會培訓(xùn)的學(xué)校和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門嚴(yán)格加強(qiáng)其資質(zhì)管理，各煤礦(公司)可以自由選擇，政府部門不得直接指定培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)。

　　3.專業(yè)培訓(xùn)實(shí)用化

　　無論是部門培訓(xùn)還是社會培訓(xùn)，一定要聯(lián)系當(dāng)?shù)孛旱V的實(shí)際情況，多講實(shí)用的安全生產(chǎn)知識、技術(shù)，一定要實(shí)用化。

　　4.自主培訓(xùn)經(jīng)常化

　　通過行政法規(guī)規(guī)定，各煤礦(公司)一定要定期經(jīng)常開展煤礦生產(chǎn)安全業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，董事會要給專門的自主培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制訂培訓(xùn)制度，明確有人負(fù)責(zé)執(zhí)行，有關(guān)部門要檢查。沒有知識的礦工是保不了安全的，建立起一支有專業(yè)技術(shù)的職業(yè)煤礦工人隊(duì)伍，煤礦(公司)也還必須自主開展經(jīng)常性的安全技術(shù)培訓(xùn)。