雖然誰(shuí)都知道安全生產(chǎn)問(wèn)題不可小覷，但受利益驅(qū)動(dòng)，部分煤礦尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小煤礦安全隱患還很多，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象非常突出，是極大的潛在威脅。

　　要保障煤炭生產(chǎn)安全，關(guān)鍵是對(duì)人(老板和礦工)的管理和對(duì)錢(股本和投入)的控制。通過(guò)多年的觀察和研究，筆者認(rèn)為，要真正將煤礦作為大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，就要從立法上要求所有煤礦都達(dá)到“四化”，從根本上確保煤礦安全生產(chǎn)。

　　一、煤礦企業(yè)公司化

　　所有煤礦不論大小，一律按注冊(cè)資金不低于500萬(wàn)元的有限責(zé)任公司進(jìn)行工商登記注冊(cè)，所有股東依法公開出資，煤礦(公司)一律依法設(shè)立章程，成立董事會(huì)，依法產(chǎn)生董事長(zhǎng)，以董事長(zhǎng)為煤礦(公司)的法定代表人。全過(guò)程必須經(jīng)由依法評(píng)估驗(yàn)資、律師代理和法律公證，不允許抽逃注冊(cè)資金。政府還將通過(guò)技術(shù)門檻和資源拍賣這兩個(gè)杠桿合并和淘汰一批煤礦。不允許任何形式的暗股，不論任何形式的暗股，一律不受法律保護(hù)。

　　必須做到以下“四化”：

　　1.股資透明化

　　煤礦(公司)的所有股東一律依法公開出資，不存在暗股，所有股東對(duì)暗股可以不予承認(rèn)，這是股東的權(quán)力。干部在煤礦(公司)入暗股的，一定嚴(yán)肅查處。

　　2.股權(quán)明析化

　　煤礦(公司)的所有股東及股東大會(huì)必須嚴(yán)格按《公司法》的規(guī)定行事，股東的權(quán)力和其出資嚴(yán)格對(duì)應(yīng)一致。按股權(quán)依法選舉產(chǎn)生的董事長(zhǎng)和董事必須在煤礦(公司)上班履行其職責(zé)。

　　3.登記規(guī)范化

　　煤礦(公司)的登記必須完全按《公司法》和工商登記的規(guī)定要求進(jìn)行，不得有任何方面和任何形式的弄虛作假。工商部門在依法核準(zhǔn)登記后，應(yīng)對(duì)所有的煤礦(公司)有關(guān)情況及董事進(jìn)行公告。

　　4.決策程序化

　　煤礦(公司)的所有重要決定、決策，必須嚴(yán)格按《公司法》和煤礦(公司)的章程，通過(guò)召開章程所規(guī)定的相應(yīng)會(huì)議如股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理會(huì)等來(lái)決定。

　　二、煤礦工人職業(yè)化

　　任何一個(gè)煤礦(公司)，都要有一批過(guò)去國(guó)有煤礦正式工人一樣的煤礦工人。現(xiàn)在很多在井下從事危險(xiǎn)作業(yè)的所謂煤礦工人，大多是剛從田野中來(lái)，“無(wú)知無(wú)畏”，這也是一些事故發(fā)生的直接原因。

　　要培養(yǎng)一批正式的煤礦工人確實(shí)不是一件容易事，需要諸多部門來(lái)共同努力，從政策上要建立“四個(gè)制度”：

　　1.煤礦用工合同登記制度

　　各級(jí)政府勞動(dòng)保障及安監(jiān)、煤礦等部門要建立相應(yīng)制度，規(guī)范所在地煤礦的勞動(dòng)用工。煤礦所聘用的工人，一律要訂立勞動(dòng)用工合同，并且要將勞動(dòng)用工合同報(bào)煤礦、勞動(dòng)保障等主管部門登記備案。縣級(jí)煤礦部門要有所有煤礦工人的職業(yè)工種戶籍等項(xiàng)目登記的花名冊(cè)，縣級(jí)勞動(dòng)保障部門要有所有煤礦工人的用工合同號(hào)、工資和工傷保險(xiǎn)號(hào)登記花名冊(cè)。