雖然誰都知道安全生產(chǎn)問題不可小覷，但受利益驅(qū)動，部分煤礦尤其是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體小煤礦安全隱患還很多，重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象非常突出，是極大的潛在威脅。

　　要保障煤炭生產(chǎn)安全，關(guān)鍵是對人(老板和礦工)的管理和對錢(股本和投入)的控制。通過多年的觀察和研究，筆者認為，要真正將煤礦作為大產(chǎn)業(yè)來抓，就要從立法上要求所有煤礦都達到“四化”，從根本上確保煤礦安全生產(chǎn)。

　　一、煤礦企業(yè)公司化

　　所有煤礦不論大小，一律按注冊資金不低于500萬元的有限責(zé)任公司進行工商登記注冊，所有股東依法公開出資，煤礦(公司)一律依法設(shè)立章程，成立董事會，依法產(chǎn)生董事長，以董事長為煤礦(公司)的法定代表人。全過程必須經(jīng)由依法評估驗資、律師代理和法律公證，不允許抽逃注冊資金。政府還將通過技術(shù)門檻和資源拍賣這兩個杠桿合并和淘汰一批煤礦。不允許任何形式的暗股，不論任何形式的暗股，一律不受法律保護。

　　必須做到以下“四化”：

　　1.股資透明化

　　煤礦(公司)的所有股東一律依法公開出資，不存在暗股，所有股東對暗股可以不予承認，這是股東的權(quán)力。干部在煤礦(公司)入暗股的，一定嚴肅查處。

　　2.股權(quán)明析化

　　煤礦(公司)的所有股東及股東大會必須嚴格按《公司法》的規(guī)定行事，股東的權(quán)力和其出資嚴格對應(yīng)一致。按股權(quán)依法選舉產(chǎn)生的董事長和董事必須在煤礦(公司)上班履行其職責(zé)。

　　3.登記規(guī)范化

　　煤礦(公司)的登記必須完全按《公司法》和工商登記的規(guī)定要求進行，不得有任何方面和任何形式的弄虛作假。工商部門在依法核準登記后，應(yīng)對所有的煤礦(公司)有關(guān)情況及董事進行公告。

　　4.決策程序化

　　煤礦(公司)的所有重要決定、決策，必須嚴格按《公司法》和煤礦(公司)的章程，通過召開章程所規(guī)定的相應(yīng)會議如股東大會、董事會、經(jīng)理會等來決定。

　　二、煤礦工人職業(yè)化

　　任何一個煤礦(公司)，都要有一批過去國有煤礦正式工人一樣的煤礦工人?，F(xiàn)在很多在井下從事危險作業(yè)的所謂煤礦工人，大多是剛從田野中來，“無知無畏”，這也是一些事故發(fā)生的直接原因。

　　要培養(yǎng)一批正式的煤礦工人確實不是一件容易事，需要諸多部門來共同努力，從政策上要建立“四個制度”：

　　1.煤礦用工合同登記制度

　　各級政府勞動保障及安監(jiān)、煤礦等部門要建立相應(yīng)制度，規(guī)范所在地煤礦的勞動用工。煤礦所聘用的工人，一律要訂立勞動用工合同，并且要將勞動用工合同報煤礦、勞動保障等主管部門登記備案?？h級煤礦部門要有所有煤礦工人的職業(yè)工種戶籍等項目登記的花名冊，縣級勞動保障部門要有所有煤礦工人的用工合同號、工資和工傷保險號登記花名冊。