安全生產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)的、綜合的工程，因此，用法制手段減少安全事故的發(fā)生，促進(jìn)安全工作的順利進(jìn)行，也需要多方面的配合與努力。筆者認(rèn)為安全法制的底線必須盡快建立起來，并應(yīng)將安全生產(chǎn)的法制建設(shè)提到優(yōu)先安排的議事日程。鑒于安全法規(guī)是安全的最低要求，而不是保證安全的充分條件，同時，由于安全法規(guī)的建設(shè)往往滯后于實踐的需要，這就決定了安全法規(guī)的建設(shè)應(yīng)該是不斷變化和發(fā)展的。因此，我們要增強法制意識。實行依法監(jiān)管,把安全生產(chǎn)和監(jiān)管工作納入法制化軌道,首先就要建立健全安全生產(chǎn)的法制體系。對《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)確立的各項法律制度,做好各項安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作,通過在落實企業(yè)主體地位、保障安全生產(chǎn)投入,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、規(guī)范事故救援和查處等方面的建章立制,推進(jìn)安全生產(chǎn)的法制化和規(guī)范化管理。
　　
　　在安全生產(chǎn)法治建設(shè)上，筆者認(rèn)為，與其出了事故罰款、追究責(zé)任，不如花錢防事故。社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。要達(dá)到安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，健全法制是基礎(chǔ)，同時必須在體制、機(jī)制、手段上有突破。然而，從一般意義上來講，安全生產(chǎn)事故防不勝防。因此，提高安全生產(chǎn)事故成本，將成為促進(jìn)安全生產(chǎn)的有力措施?！皩Σ恢匾暟踩钠髽I(yè)，一定要加大處罰力度。與其出了事故罰款，不如花錢預(yù)防事故，這樣，才能讓這些企業(yè)引起足夠重視。礦山企業(yè)重大事故頻頻發(fā)生，固然有著錯綜復(fù)雜的原因，但安全生產(chǎn)法制建設(shè)滯后，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不夠健全和完善，應(yīng)該說是一個不容忽視的因素。從當(dāng)前情況看，有關(guān)安全生產(chǎn)的法律性文件不全面、不完整、不系統(tǒng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作甚至?xí)r常面臨無法可依的尷尬狀態(tài)。正是在法律滯后的情況下，有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督缺乏力度，對安全保障設(shè)施的投入沒有強制措施，對違反安全生產(chǎn)規(guī)程、造成安全責(zé)任事故的行為懲處不力，從而制約了安全生產(chǎn)管理水平的有序提高，造成了目前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻局面。
　　
　　事實上，有些事故的發(fā)生，很明顯的是沒有按法律規(guī)定辦事的結(jié)果，一些本該在平時輕松解決的問題苗頭“積小疾而成大患”，“迫使”上級領(lǐng)導(dǎo)不得不采取“整治”舉措。一些采礦證、安全許可證的發(fā)放，沒有按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，結(jié)果造成事故頻出，如果只給那些按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和開采的礦井發(fā)放許可證，也不至于等出了事故才去整治。要提高我國煤礦安全管理水平，還要注意解決以下問題：安全管理缺乏全企業(yè)、全員、全過程的相對獨立的安全保證體系，安全監(jiān)察從屬于且受制于生產(chǎn)；習(xí)慣于事后式的傳統(tǒng)管理，缺乏對前級因果及誘發(fā)因素的研究和對策，預(yù)防為主流于“程式”；缺乏信息的、指揮的、執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)，察無反饋，察而不監(jiān)，以致不監(jiān)、察都不落實，法規(guī)多而不認(rèn)真執(zhí)行；只有局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)及短期行為的模糊目標(biāo)，而沒有整體的、長期的戰(zhàn)略目標(biāo)；沒有充分運用現(xiàn)代化的管理科學(xué)成果；沒有建立科學(xué)的安全評價體系，是不可能保證安全生產(chǎn)的法治化進(jìn)程的?？鬃釉唬浩渖碚涣疃校渖聿徽?，雖令不從。
　　
　　在安全生產(chǎn)管理中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)自覺成為"安全第一，預(yù)防為主"方針的模范執(zhí)行者，名符其實的"安全生產(chǎn)第一責(zé)任者"，并要善于用自己的示范作用和良好素質(zhì)去激勵員工的積極性，使企業(yè)形成持久的安全生產(chǎn)局面。有領(lǐng)導(dǎo)者提出事故難免論，其實質(zhì)是推卸責(zé)任，把主觀原因造成的事故說成是客觀原因造成的，使一些事故責(zé)任人不被追究責(zé)任，其結(jié)果是導(dǎo)致責(zé)任事故越來越多。事故難免論使受害者蒙受了“不白之冤”，使受害者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。事故難免論違背了科學(xué)發(fā)展觀，使社會經(jīng)濟(jì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。也有的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，自己的任期只有幾年，在這幾年當(dāng)中，把效益增加了，政績也就突出了，自己走了以后，或者提拔后，所有的投入都是別人“摘果”，不合適，安全生產(chǎn)投入吃虧，這種觀點，實際上是利己主義在作祟?！栋踩a(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)和國家政策是破除投入吃虧論的“利器。”
　　
　　由于安全生產(chǎn)投入的不足，造成的事故是顯而易見的。數(shù)據(jù)統(tǒng)計理論告訴我們，在一組相聯(lián)的事件中，小概率事件增加，大概率事件必然相應(yīng)增加，即小概率中，特別重大事故增加，與之相對應(yīng)的是，大概率的特別重大事故、重大事故和一般事故必然增加；“海恩法則”告訴我們，每一次重大事故背后有9次事故、300次未遂事故先兆和1000個事故隱患。由此，煤礦一次死亡100人以上特別重大事故增加，一次死亡100人以下事故必然增加。這個法則提出了一個道理：所有事故的發(fā)生，都與員工的安全意識與安全行為有關(guān)。提高員工的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)行為，綜觀國際國內(nèi)，不管是發(fā)達(dá)的國家還是發(fā)展中的國家，煤礦安全事故的發(fā)生并不完全是不可抗御的自然災(zāi)害所致，恰恰相反，更多的事故發(fā)生的原因的是人的不安全行為所造成的。
　　
　　從領(lǐng)導(dǎo)來說違章指揮，從作業(yè)人員來說違章作業(yè)都是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接和根本原因。因此除了先進(jìn)的設(shè)備以外，必須努力提高和規(guī)范人的作業(yè)行為習(xí)慣，也就是依法管理煤礦的能力。