煤炭工業(yè)作為一個特殊行業(yè)，生產條件差，工作場所處于不斷地變化之中，自然災害和生產事故的危險源始終影響和制約著煤礦的安全生產。要徹底扭轉事故多發(fā)狀況，塑造煤炭企業(yè)良好形象，并最終達到消除事故和職業(yè)危害，實現本質安全和可持續(xù)發(fā)展，就迫切需要從企業(yè)內外兩個方面采取雙管齊下的措施，即在強化安全監(jiān)察的同時，推廣實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，在企業(yè)內部建立并保持一種自我制約、自我完善的安全生產管理運行機制，以充分發(fā)揮內因主導作用。下面，就該問題談談自己的看法。

　　一、煤礦安全監(jiān)察是依法搞好煤礦安全生產的體制保障

　　多年來，盡管我們已將煤礦安全生產作為天字號工程來抓，但事實上，真正促使煤礦重視安全的外在壓力卻是非常不夠的。實踐中，某些人往往是抱著僥幸的心理，在安全與生產、安全與效益發(fā)生矛盾時，把安全拋在一起。安全工作在一些人的思想觀念中是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，擺不正安全與生產的關系，致使黨和國家的“安全第一”生產方針落不到實處。

　　國務院決定對現行的礦山安全監(jiān)察管理體制進行改革，建立全國垂直管理的礦山安全監(jiān)察體系，并擬出臺新的職業(yè)安全衛(wèi)生法律，以理順原體制和管理格局下形成的法律、法規(guī)體系。這必將會強化對煤礦安全的執(zhí)法監(jiān)督，形成煤礦重視安全的外在壓力。它體現了在發(fā)展社會主義市場經濟，建立和完善現代企業(yè)制度的進程中，黨和政府對安全生產的高度重視和對人民生產安全和身體健康的高度關注，并為煤礦搞好安全管理創(chuàng)造了外在的環(huán)境條件，提供了機遇和空間。

　　二、實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，建立并保持煤炭企業(yè)內部的自我管理、自我約束、自我完善的安全生產管理運行機制，是實現煤礦安全生產長治久安的基礎和關鍵。

　　外因是變化的條件，內因是變化的根據，外因通過內因而起作用。如果煤礦自身缺乏安全生產的自律機制，那么任何形式的外部監(jiān)督檢查，都不會從根本上解決問題。

　　1、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的特點。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是系統(tǒng)化、結構化、程序化的管理方法體系。它與煤礦的整體管理是相容的，是煤礦經營管理體系的有機組成部分，是一種科學化、規(guī)范化地從總體上對煤礦的安全衛(wèi)生進行控制的戰(zhàn)略及方法。它不局限于個別的隱患或職業(yè)危害，也不局限于單一的標準，而是從系統(tǒng)的、戰(zhàn)略的、機制的角度，為煤礦建立自我約束、自我完善的管理職業(yè)安全衛(wèi)生的機制和程序。

　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系以相互支撐的程序化文件體系為支持，以系統(tǒng)理論為指導，體系的基本思想是系統(tǒng)安全，管理的核心是系統(tǒng)中導致事故和職業(yè)危害的根源——危險源，最大的特點是能實現體系自身和煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生績效的持續(xù)改進。

　　職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準要求煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生管理的一切活動過程中必須在成文的程序規(guī)定的指導下進行。體系強調通過煤礦的危險源辨識及風險評價，在方針指導下，按照法律、法規(guī)的要求制定目標和管理方案，進行風險控制，并經過跟蹤監(jiān)察、管理評審來達到控制事故和職業(yè)傷害，實現持續(xù)改進的目的。

　　任何煤礦都可根據職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，結合煤礦的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、業(yè)務活動特點及其危險性和復雜性，建立并保持各煤礦自身特色的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以有效地控制和消除職工可能遭受的危險及危害因素。實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的直接受益者是煤礦的職工，因此體系的建立與運行有利于調動職工參與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的主動性和積極性，從而做到人人講安全，事事要安全，提高全民安全意識。