???????6、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察有待加強，執(zhí)法效能需進一步提高。

一是部分地方市、縣政府及部門對安監(jiān)機構下達的監(jiān)察意見不同程度地存在著不落實、不反饋或整改不力現(xiàn)象，國家安監(jiān)權威應進一步樹立；二是部分監(jiān)管部門對下達的執(zhí)法行為缺乏必要的督促落實，違法違規(guī)采掘活動沒有得到及時有效制止；三是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用缺乏有效的監(jiān)督和指導；四是安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法運行機制不協(xié)調(diào)，效果不理想。尤其是在查處超層越界、假密閉、非法用工、以包代管、假工作面以及火工品管理等關鍵上收效甚微，聯(lián)合執(zhí)法沒有真正做到“職責明確，責任落實”。對一些比較重大、棘手的問題，有關部門不愿真正觸及，甚至以“責任明確、牽頭明確”為借口，敷衍塞責，繞道而行。

???????二、加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議

???????1、認真貫徹落實全國煤礦安全生產(chǎn)工作座談會和全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會精神，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。

深化隱患排查治理。按照國務院關于“隱患治理年”的總體部署和百日督查專項行動要求，立足于治大隱患、防大事故，將隱患排查治理作為一項長期性、經(jīng)常性的工作，持之以恒地抓下去，確保抓出成效。督促各省繼續(xù)保持對隱患治理的高壓態(tài)勢，進一步對所轄煤礦開展隱患排查、評估、會診，健全政府和企業(yè)兩個層面的的重大隱患分級管理制度，明確責任，加強監(jiān)管，督促落實，確保隱患整改到位、“隱患治理年”的各項工作要求落實到位。針對百日督查專項行動中出現(xiàn)的問題，指導和督促各省區(qū)市自行組織開展“回頭看”活動，堵塞管理漏洞，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。突出抓好國有重點煤礦安全生產(chǎn)工作，切實把安全生產(chǎn)各項措施落到實處，防止出現(xiàn)事故反彈，防范重大事故發(fā)生，鞏固百日督查成果。加強對重點地區(qū)、重大隱患和問題建檔管理，加強重點監(jiān)控、專項督查、跟蹤督辦，推動百日督查專項行動深入持久開展。認真總結、推廣百日督查專項行動中相關單位的好經(jīng)驗好做法，全面推動隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)管理上水平。繼續(xù)深化瓦斯治理。督促指導各地研究編制煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃，明確到2010年的煤礦瓦斯事故控制指標、瓦斯治理工作體系建設達標進度目標及瓦斯抽采利用指標；引導各地用足、用好國家鼓勵瓦斯治理利用的優(yōu)惠政策，提高瓦斯治理和利用水平。

???????2、繼續(xù)加大煤礦整頓關閉力度，確保取得應有成效。

加強與國土資源部門溝通協(xié)調(diào)，建立煤炭資源整合工作協(xié)調(diào)機制，加快推進煤炭資源整合工作進度。規(guī)范和簡化行政審批手續(xù)、程序，對煤礦整合項目審批建立部門聯(lián)合審批機制或聯(lián)合審批辦公制度，加快推進整合項目順利實施。盡快研究制定各地“十一五”后三年分年度關閉小煤礦計劃，明確部門責任，完善配套政策，確保實現(xiàn)到2010年把小煤礦壓減到1萬處以內(nèi)的總體目標。加強煤礦安全生產(chǎn)許可證管理，嚴格換發(fā)審查，把好小煤礦準入關。積極推動煤礦兼并重組，盡快制定出臺國有重點煤礦兼并改造小煤礦相關配套政策，引導和支持國有大礦對小煤礦進行技術改造，提升煤礦整體安全生產(chǎn)水平。

???????3、認真做好煤礦科研和教育培訓工作，提升安全監(jiān)管監(jiān)察和煤礦安全技術保障水平。

加強煤礦安全生產(chǎn)基礎和應用技術研究。充分發(fā)揮科研機構、院校優(yōu)勢，實行產(chǎn)、學、研相結合，面向安全生產(chǎn)一線，圍繞安全生產(chǎn)領域的重大問題，積極組織開展科研攻關，力爭在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，提高科技保安能力。建立健全煤礦技術服務體系，努力為煤礦企業(yè)提供技術咨詢、專業(yè)培訓、人才培養(yǎng)等服務，改善煤礦尤其是小煤礦安全基礎薄弱狀況。加強安全教育和培訓。針對目前地方安全監(jiān)管隊伍煤礦主體專業(yè)技術人員缺乏的狀況，采取選送培訓和引進培訓的方法，組織安全監(jiān)管相關人員進行煤礦主體專業(yè)知識學習，提高業(yè)務技能，更好地適應安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要。健全完善煤礦安全技術培訓體系，改進培訓方法，對管理人員、技術人員和特殊工種作業(yè)人員，實行分層次、分類型的強制培訓，提高培訓效果。加強小煤礦安全技術培訓，確保管理和技術人員符合煤礦安全生產(chǎn)相關資質要求，使其逐步提高安全生產(chǎn)技術水平。加強煤礦專業(yè)人才的培養(yǎng)和保護。建立煤礦各類專業(yè)人才培養(yǎng)、分配和使用機制，落實相關待遇，努力為各類人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。健全和完善相關政策，對報考涉煤專業(yè)并從事本專業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，在入學、就業(yè)等方面給予相應的政策支持和資金鼓勵。

???????4、切實理順體制機制，提高安全監(jiān)管監(jiān)察效能。

進一步理順煤礦安全監(jiān)管體制。制定出臺規(guī)范性文件，明確 “國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”相關職能，細化相關工作機構職責，確保煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作有序、規(guī)范實施。督促地方政府落實安全監(jiān)管人員編制、辦公設施、經(jīng)費及必要的裝備，確保安全監(jiān)管職責全面履行到位?？茖W合理地制定安全監(jiān)察工作計劃，建立監(jiān)管監(jiān)察工作事后跟蹤倒查制度或機制，推進執(zhí)法到位和“兩個主體責任”的落實。有序整合地方煤礦安全監(jiān)管資源。調(diào)整市（縣）監(jiān)管職能，把多頭管理歸口為單一部門實施規(guī)范的煤礦安全管理，消除職能不清、責任不明、協(xié)調(diào)不力、效率低下的狀況，形成監(jiān)管合力。試點建立安全技術總工程師負責制，設置專業(yè)技術職務，調(diào)配專業(yè)技術人員負責煤礦安全、礦業(yè)秩序的監(jiān)督管理工作，并建立安全監(jiān)管與資源監(jiān)管的互動聯(lián)動機制，探索提高安全監(jiān)管效能的新機制新途徑。開展全國煤礦安全生產(chǎn)基本狀況普查。適時組織采煤、通風、機電、地測等煤礦主體專業(yè)專家組，采取省際交叉互查的方式進行煤礦安全生產(chǎn)“專家會診”，摸清煤礦底數(shù)，建立國家與地方煤礦安全生產(chǎn)基本狀況、重大安全隱患、重大危險源數(shù)據(jù)庫，對各類煤礦實施分級監(jiān)控。建立對煤礦實行安全評估、分類監(jiān)管的動態(tài)管理工作機制，根據(jù)煤礦安全程度不同進行分類掛牌管理并實行不同頻次的檢查方式。規(guī)范中介機構管理。采取有效措施，加強對中介機構和從業(yè)人員的資質管理，細化和明確日常監(jiān)管、資格審核、責任追究等相關規(guī)定，規(guī)范中介機構的評價、檢測等工作行為，更好地發(fā)揮服務安全生產(chǎn)、服務煤礦的作用。加強礦山應急救援隊伍建設。強化應急救援工作領導，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合救援資源，堅持從體制、機制、法制入手，出臺相關支持政策，建設骨干救援隊伍，增強應急救援能力。

???????5、健全相關配套政策，完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察制度體系。

做好安全法律法規(guī)和制度的修訂完善。建立安全生產(chǎn)法規(guī)、標準、規(guī)范性文件定期修訂和廢除制度，避免監(jiān)管監(jiān)察過程中的政出多門、規(guī)定規(guī)章標準過散、文件“打架”、條文“撞車”等現(xiàn)象。積極落實煤礦優(yōu)惠政策。對于開展瓦斯抽采利用的國有重點煤礦，要積極協(xié)調(diào)有關部門，簡化審批程序，盡快落實國家規(guī)定的財政補貼，發(fā)揮好瓦斯抽采與利用示范作用，推動瓦斯抽采與利用工作。完善小煤礦管理相關配套政策。針對加強和改善小煤礦管理，盡管研究制定小煤礦安全投入辦法，逐步改善小煤礦安全基礎條件；按照“提高門檻、嚴格準入、打擊非法、淘汰落后”的原則，修訂煤礦辦礦標準，督促各地高標準辦好小煤礦；制定安全事故關閉淘汰辦法，建立較大事故和事故多發(fā)煤礦淘汰退出機制。

???????6、加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高綜合素質和履職能力。

加強安全監(jiān)管干部培養(yǎng)交流。積極探索建立總局、煤監(jiān)局機關、省安監(jiān)局、省煤監(jiān)局、煤監(jiān)分局各層次干部的縱向和橫向交流機制，擴大交流面，增加交流量，促進安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設。采取強化培訓、公開選拔等方式，調(diào)整充實安監(jiān)干部隊伍，改善年齡、知識和專業(yè)結構，逐步改進和提高安監(jiān)隊伍整體素質，更好地滿足安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要。努力在思想上、工作上、生活上關心安監(jiān)干部，創(chuàng)造條件解除其后顧之憂，切實增強自身熱愛安監(jiān)事業(yè)、奉獻安監(jiān)事業(yè)的責任心和奮斗精神。積極開展安全監(jiān)管監(jiān)察理論研討。緊緊圍繞黨中央國務院安全生產(chǎn)工作部署，緊密結合當前安全生產(chǎn)實際，針對安全生產(chǎn)領域的重大問題和關鍵環(huán)節(jié)，科學選擇和確定研討課題，認真組織開展調(diào)查研究，提出有針對性、高質量的意見和建議，不斷推動安全監(jiān)管監(jiān)察理論、方法和手段創(chuàng)新，確保既定安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，努力構建安全生產(chǎn)長效機制和支撐保障體系。