非煤礦山具有點(diǎn)多面廣,絕大多數(shù)屬于非公小型企業(yè),管理者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn),因此,歷來(lái)是安全監(jiān)管部門(mén)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在新的形勢(shì)下如何搞好礦山安全生產(chǎn),如何對(duì)礦山加強(qiáng)監(jiān)督管理,最大限度地減少礦山傷亡事故的發(fā)生,這是一個(gè)很值得探討的問(wèn)題。
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　　一、非煤礦山安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題

　　目前,在非煤礦山安全生產(chǎn)工作中存在的主要問(wèn)題有以下六個(gè)方面:

　　1、法規(guī)建設(shè)滯后。我國(guó)的《安全生產(chǎn)法》于2002年6月頒布,同年11月1日實(shí)施;《礦山安全法》于1992年11月頒布,1993年5月1日實(shí)施;《礦山安全法實(shí)施條例》于1996年頒布、實(shí)施。雖然礦山安全立法工作啟動(dòng)較早,已經(jīng)頒布10多年,對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作起到了非常重要的作用,但一直未能形成完整的法規(guī)體系,缺乏系統(tǒng)性。隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,《礦山安全法》等一些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要,特別是一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程,亟需修訂和補(bǔ)充。

　　2、監(jiān)管體制不健全。為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的共同發(fā)展,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家,普遍對(duì)職業(yè)安全健康工作實(shí)施了非常嚴(yán)格的管理,安全監(jiān)督管理力量普遍很強(qiáng)。而我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁,工作連續(xù)性差,目前尚未形成完善的監(jiān)管體制。另一方面,專(zhuān)職從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員非常少。一些縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén),甚至基本的交通工具都沒(méi)有,電話費(fèi)都無(wú)法保障,現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法非常困難,監(jiān)管力量薄弱。

　　3、企業(yè)管理水平不高。(1)絕大多數(shù)小礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小,集約化程度低,經(jīng)濟(jì)效益差;(2)設(shè)計(jì)不正規(guī),采礦工藝落后;(3)裝備水平低,采用手工和半手工作業(yè),本質(zhì)安全化程度低;(4)內(nèi)部管理工作薄弱,管理制度不健全,缺乏管理機(jī)構(gòu)和人員;(5)業(yè)主素質(zhì)普遍較低。小礦主對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、礦山安全生產(chǎn)知識(shí)普遍了解不多,自身素質(zhì)較差,在礦山建設(shè)、生產(chǎn)過(guò)程中,為追求最高利潤(rùn),不顧礦工生死,盡可能減少投入,導(dǎo)致礦山不具備基本的安全條件。

　　4、中介機(jī)構(gòu)不成熟。中介機(jī)構(gòu)在職業(yè)安全與健康事務(wù)中,充分利用其中立、客觀的特點(diǎn),扮演中間人的角色,負(fù)責(zé)絕大部分技術(shù)性強(qiáng)的認(rèn)證、評(píng)估、檢測(cè)、鑒定工作,為企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、咨詢(xún)和培訓(xùn)。在我國(guó),安全中介機(jī)構(gòu)尚處于起步階段,市場(chǎng)發(fā)育還不成熟,有關(guān)法規(guī)還不健全,缺乏約束力,中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求,短時(shí)間內(nèi)還不能適應(yīng)安全工作的實(shí)際需要。

　　5、安全培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。職業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)在保護(hù)從業(yè)人員免遭意外事故和職業(yè)病的傷害中,起到了至關(guān)重要的作用。目前,我國(guó)礦山從業(yè)人員,特別是小礦山的從業(yè)人員主要以農(nóng)民工為主,他們文化素質(zhì)明顯偏低,安全意識(shí)低、安全生產(chǎn)工作技能差、自我保護(hù)能力弱,就是礦長(zhǎng)、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證率也較低,先上崗后取證的現(xiàn)象比較普遍,目前安全生產(chǎn)培訓(xùn)無(wú)論工作機(jī)構(gòu)數(shù)量,還是培訓(xùn)質(zhì)量都很難保障工作需要。

　　6、工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防脫節(jié)。我國(guó)目前還沒(méi)有建立起與工傷風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的費(fèi)率機(jī)制。各地制定的費(fèi)率檔次少而粗,致使低風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)缺乏參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的積極性,而高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)閰⒓庸ｋU(xiǎn)而激發(fā)事故預(yù)防的積極性。

　　由于非煤礦山存在這些問(wèn)題,本質(zhì)安全程度低,多年來(lái)傷亡事故一直處于多發(fā)狀況。據(jù)2001~2005年統(tǒng)計(jì)分析,全國(guó)非煤礦山安全事故在各類(lèi)事故中位于道路交通、鐵路交通、煤礦、火災(zāi)之后,居第五位,在工礦事故中僅次于煤礦居第二位。