1)、行政手段
行政手段是指國(guó)家(礦山)行政機(jī)關(guān)利用權(quán)力對(duì)礦山開采及礦山安全管理活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)的措施,它包括規(guī)劃(計(jì)劃)、禁止、許可、申報(bào)、登記、限期治理、劃定管理區(qū)域等措施。實(shí)踐證明:行政手段能比較有效地對(duì)付礦山安全開采這一高度敏感的問題。
2)、法律手段
法律手段是使人們知道“必須怎樣做”,著重解決效力和公正問題,是強(qiáng)制性措施。通過制定一系列禁止性規(guī)范和限制性規(guī)范,相關(guān)的權(quán)利和義務(wù),使其符合法律法規(guī)的法定要求。
我國(guó)在礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面,從無到有,從單一到全面,初步建立起一套完整的、符合我國(guó)國(guó)情的、具有普遍約束力的法律規(guī)范,基本上可做到有法可依、有章可循。例如,1992年11月7日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過,自1993年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)礦山安全法》,就是一部專業(yè)技術(shù)性法律規(guī)范。它具有技術(shù)規(guī)則的科學(xué)性與法律規(guī)范的強(qiáng)制性雙重特征。它是采礦業(yè)的安全大法,是礦山安全法律體系的母法,人們可以依此制定礦山安全行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及礦山安全的規(guī)定、規(guī)章、規(guī)程等。
3)、經(jīng)濟(jì)手段
經(jīng)濟(jì)手段著重解決“怎樣做更好”及效率問題。通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)懲罰,可以促使各級(jí)采礦作業(yè)人員更好地履行自己的安全職責(zé)和自覺地遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度,從而杜絕一切不應(yīng)有的礦山災(zāi)害事故的發(fā)生。
從國(guó)際上看,經(jīng)濟(jì)懲罰也是現(xiàn)代各國(guó)安全法規(guī)中通用的重要組成部分。例如,美國(guó)《職業(yè)安全衛(wèi)生法》對(duì)違犯法令的雇主等的處罰分為若干類,對(duì)嚴(yán)重違法,可以導(dǎo)致人員死亡或身體傷害的違法行為,每次處以10000美元以內(nèi)的罰金;對(duì)故意違法,處以(10000~20000)美元的罰金或監(jiān)禁6個(gè)月;對(duì)重復(fù)違法,凡被查出第二次違犯法規(guī)、條例、規(guī)定等,則處以10000美元罰金;如果在規(guī)定期限內(nèi)不糾正違法行為,每延遲一天,處以1000美元罰金;違犯張貼要求可判1000美元以內(nèi)罰金;攻擊安監(jiān)人員或?qū)?、恐嚇、干預(yù)安監(jiān)員執(zhí)行公務(wù)者,處以5000美元以下或3年以下的監(jiān)禁。在發(fā)展中國(guó)家的安全法規(guī)中,也有同樣的罰則,只是罰金數(shù)目小一些而已。相比而言,我國(guó)的安全法規(guī)關(guān)于罰則的內(nèi)容較粗,有待完善。
4)、安全教育手段
通過安全教育使人們知道“應(yīng)該做什么”,著重解決認(rèn)識(shí)問題??梢哉f,安全教育是礦山安全管理的重要內(nèi)容,也是保證安全生產(chǎn)的重要手段。一方面,安全教育能提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大礦工對(duì)安全生產(chǎn)方針的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的責(zé)任感,提高貫徹執(zhí)行礦山安全法規(guī)和各項(xiàng)安全規(guī)章制度的自覺性;另一方面,安全教育能使廣大礦工掌握礦山安全生產(chǎn)的科學(xué)知識(shí),提高安全操作的技能,為礦山安全創(chuàng)造條件。
經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們,礦山安全教育有一個(gè)潛移默化的過程,它同做人的思想工作一樣,既要堅(jiān)持常抓不懈,又要內(nèi)容生動(dòng),不拘一格,也就是說,既要警鐘長(zhǎng)鳴,又要鳴之有方。鑒于此,礦山安全教育應(yīng)注意:①安全教育的方法要因地制宜、靈活多樣;②安全教育既要講實(shí)效,又要有新意;③安全教育要針對(duì)對(duì)象選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容;④發(fā)現(xiàn)事故苗頭或違章作業(yè)要及時(shí)進(jìn)行安全教育和制止;⑤安全教育要常抓不懈;⑥安全教育要形式多樣,寓教于樂;⑦做安全思想工作要以理服人。
5)、科學(xué)技術(shù)手段
科學(xué)技術(shù)手段的作用是提高人類對(duì)礦山災(zāi)害事故的認(rèn)識(shí)水平,力求對(duì)礦山災(zāi)害事故成因的全面了解,和對(duì)礦山災(zāi)害事故的根本防治。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,為礦山安全生產(chǎn)提供了本質(zhì)的、全新的條件,是搞好礦山安全生產(chǎn)的根本出路,50年來,我們?cè)诳刂仆咚姑簤m爆炸、預(yù)防火災(zāi)等重大事故方面已經(jīng)取得了許多先進(jìn)的技術(shù)成果,必須加快開發(fā)和推廣的進(jìn)程。同時(shí),我們又要結(jié)合新的實(shí)踐,探索新的技術(shù)和新的科學(xué)管理制度,并應(yīng)用到安全生產(chǎn)領(lǐng)域。