5. 加強煤礦專業(yè)技術人才隊伍建設

（1）改善煤礦技術人員待遇。打破論資排輩的陳規(guī)陋習，在分配上，應適當向技術人員傾斜。大幅度提高業(yè)務技術骨干和有突出貢獻的技術人員的收入。在煤礦效益大幅度增長的情況下，煤礦有條件也有能力改善他們的待遇。
（2） 充分發(fā)揮技術人員的作用。要充分尊重和發(fā)揮技術人員在安全生產中的作用，賦予他們支配與其職務相適應的人力、財力的權力，使他們有職有權，權責統(tǒng)一。
（3）增加生源供給。國家應通過建立煤礦教育基金，實施財政補貼，及減免相關專業(yè)學費等措施，擴大大專院校煤礦安全生產專業(yè)招生規(guī)模，增加生源供給。目前安全生產專業(yè)在大專院校仍屬二級學科，與安全生產在經濟社會發(fā)展中的地位極不相稱。建議把安全生產專業(yè)升為一級學科。

6. 穩(wěn)定隊伍，全面提高隊伍的整體素質

煤礦的工作環(huán)境惡劣，危險性大，而工資收入低，福利條件差，是長期以來煤礦職工隊伍整體素質低的主要原因。為提高煤礦職工隊伍的整體素質，首要的問題是保證職工隊伍的相對穩(wěn)定，建議：

（1）研究制定煤礦企業(yè)的最低工資標準。為了穩(wěn)定煤礦職工隊伍，國家應研究制定煤礦一線工人分地區(qū)最低工資標準，并根據需要適時進行調整，并向社會發(fā)布，吸引較高素質的人來煤礦工作，同時對煤礦經營者進行有效約束。
（2）制定有利于穩(wěn)定煤礦職工的管理辦法。提高協(xié)議工養(yǎng)老保險和工傷保險提取比例。對煤礦現行用工制度進行改革，支持企業(yè)實行協(xié)議工可定期轉為長期合同制工人，穩(wěn)定職工隊伍。
（3）加強煤礦職工培訓。制定新的符合實際的培訓標準和培訓教材，以防培訓流于形式。煤礦企業(yè)要提高認識，積極配合有關部門對從業(yè)人員進行教育和培訓，合理利用現有人力資源，采取有效措施，充分調動各專業(yè)人員的積極性。新招收人員必須經培訓考核合格，方可上崗作業(yè)。

7. 加快大型煤炭基地建設

國家已提出建設大型煤炭基地，為國民經濟發(fā)展提供安全可靠的煤炭供應能力。國家規(guī)劃的大型煤炭基地共有13個，目前煤炭產能占全國總產能的近50%，規(guī)劃2020年煤炭產能將上升到80%左右，對全國煤炭供應起到決定性作用。國家規(guī)劃未來新增煤炭生產能力主要集中在大型煤炭基地內。建議按照“穩(wěn)定東部、開發(fā)中部和西南、研究新疆及青海的開發(fā)方式”的方針，加快大型煤炭基地的建設。根據煤炭資源條件，在大型煤炭基地內新建煤礦要以大型煤礦為主，中型煤礦為輔，停止建設小煤礦；要對基地內的中小煤礦進行改造，提高其單井規(guī)模和裝備水平；煤礦要按照安全高效煤礦水平設計，基本建設要嚴格按照“三同時”標準進行，使新投產的煤礦具有安全保障；要落實國家建設大型煤炭基地的優(yōu)惠政策，加快大中型煤礦建設，逐步置換小煤礦生產能力，提高我國安全保障生產能力的比重。

8. 組建大型煤炭企業(yè)集團，改造小煤礦

（1）發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。大型煤炭企業(yè)具有經濟實力強、煤礦規(guī)模大、裝備水平高，人員素質高等優(yōu)勢，煤礦安全保障程度高。要發(fā)揮大型煤炭企業(yè)的優(yōu)勢，以大型煤炭企業(yè)為主體，通過聯(lián)合其他大型煤炭企業(yè)，兼并其他中小煤礦，形成具有大規(guī)模生產能力和現代化管理水平的大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，提升具有安全保障的煤礦生產能力，同時改變我國煤炭產業(yè)集中度低，過度競爭的問題。
（2）聯(lián)合改造小煤礦。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管的方針，繼續(xù)整頓和規(guī)范小煤礦。制定小煤礦整改規(guī)劃，引導小煤礦聯(lián)合改造，合理集中煤炭資源，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，提高單井生產規(guī)模、最大限度地減少小煤礦數量。積極推廣正規(guī)采煤方法，大力發(fā)展小型機械化。按照同一標準，規(guī)范小煤礦安全生產。加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務機構，形成完善的安全培訓、技術服務和應急救援體系。依法加強對小煤礦的安全生產監(jiān)管。要嚴格控制小煤礦開工規(guī)模，保證小煤礦規(guī)模產能控制目標的實現。