煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中,必須嚴格遵守國家煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及安全規(guī)程,及時消除并真實地向有關(guān)部門報告煤礦存在的安全隱患;在煤礦安全程度評估、評價、申請發(fā)證過程中,必須提供真實可靠的文件、資料、作業(yè)場所;在有關(guān)煤礦安全管理部門和監(jiān)察機構(gòu)對煤礦進行檢查時,必須真實地展現(xiàn)煤礦的現(xiàn)狀,不隱瞞或封閉存在安全隱患的作業(yè)場所。這是安全誠信煤礦企業(yè)必須具備的基本條件,否則就是安全不誠信或不夠誠信的煤礦企業(yè)。
一、煤礦企業(yè)安全誠信存在的問題
目前,煤礦企業(yè)尤其是有些小煤礦企業(yè),為了逃避處罰,為了通過評估、評價,為了領(lǐng)取許可證,不同程度地存在著弄虛作假的安全不誠信問題。主要是:
1、臨時封閉煤礦井下存在問題和安全隱患的作業(yè)現(xiàn)場。部分存在違反規(guī)定串聯(lián)通風或其它重大安全隱患的煤礦企業(yè),為了通過安全程度評估、評價或逃避處罰,在進行煤礦安全程度評估、評價以及安全監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)場檢查時,臨時把被串聯(lián)的工作面或存在其它重大安全隱患的作業(yè)場所封閉起來,事后再啟封。
2、虛假的檢查記錄。有的煤礦企業(yè)不按規(guī)定嚴格檢查瓦斯甚至不檢查瓦斯,有的煤礦企業(yè)瓦斯檢查儀器是壞的,為了應(yīng)付檢查,隨意填寫瓦斯報表。有的煤礦企業(yè)的礦長,不嚴格執(zhí)行每天審查瓦斯報表制度,不在瓦斯報表上簽署審查意見,有的甚至提前幾天在空白的瓦斯報表上簽字。
有的煤礦企業(yè)井下作業(yè)場所瓦斯?jié)舛容^高,經(jīng)常超限,瓦斯報警斷電儀經(jīng)常跳閘斷電,影響煤礦的產(chǎn)量和效益。對此,煤礦負責人不認真查找原因,有針對性地采取安全措施,而是把瓦斯監(jiān)控探頭移到進風流中或把瓦斯監(jiān)控探頭包起來,指揮工人繼續(xù)冒險作業(yè)。
3、提供虛假的技術(shù)文件。有的煤礦企業(yè)的《作業(yè)規(guī)程》不是針對特定工作面制定的,而是把其他工作面或其他煤礦的《作業(yè)規(guī)程》拿來應(yīng)付檢查、對付評估。有的煤礦企業(yè)的《安全措施》是從教科書上復印下來的,沒有針對性。有的非法開采的小煤礦,修改其實際的坐標,套在原合法礦井的圖紙上,或者就用原合法礦井的名稱,以騙取有相關(guān)證照。
4、借用其它煤礦特種作業(yè)人員證書。有的煤礦企業(yè)為了減少安全投入費用,不認真組織送瓦斯檢查員、井下放炮工等特種作業(yè)人員進行培訓,特種作業(yè)人員嚴重不足。在評估和迎接檢查時,臨時借來其它煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員的操作資格證書,欺騙評估、檢查人員。特別是同一位老板開的煤礦,往往將幾個煤礦的特殊工種操作資格證書混在一起,檢查人員檢查那個煤礦就拿到那個煤礦去應(yīng)付檢查。如2004年11月4日,監(jiān)察人員在渝水區(qū)楊林新煤礦檢查時,發(fā)現(xiàn)該礦提供的特殊工種有不少曾在歐里長坡煤礦和金鑫煤礦被檢查過。
5、臨時租借設(shè)備應(yīng)付評估和檢查。按規(guī)定煤礦企業(yè)井下工作面都必須裝備瓦斯監(jiān)控儀器。但有的煤礦企業(yè)井下瓦斯監(jiān)控儀器數(shù)量嚴重不足,為了應(yīng)付評估或?qū)Ω稒z查,臨時借來其它煤礦的瓦斯監(jiān)控設(shè)備裝好,事后再拆下來歸還。
6、簽訂虛假的協(xié)議。在2001年的煤礦安全專項整治工作中,所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦都必須停產(chǎn)整頓,經(jīng)“四證審核”和“四級驗收”合格后方可恢復生產(chǎn)。要求煤礦企業(yè)必須聘請專業(yè)技術(shù)人員負責煤礦的安全技術(shù)工作。但有的煤礦企業(yè)與有關(guān)技術(shù)人員簽定形式上虛假協(xié)議,用少量的錢買來技術(shù)職稱證書或畢業(yè)證書的復印件,欺騙驗收人員。而實際上技術(shù)人員從來不來煤礦指導,煤礦企業(yè)也不支付聘用費。還有救護協(xié)議也存在虛假問題。
二、安全不誠信給煤礦安全生產(chǎn)帶來的危害
煤礦企業(yè)安全不誠信行為,其安全投入不足,安全條件達不到基本的要求,大部分是隱瞞了安全事故危險源和安全隱患。煤礦企業(yè)自認為通過了評估或檢查,繼續(xù)違規(guī)違法生產(chǎn),指揮工人冒險作業(yè)。給煤礦安全生產(chǎn)帶來的危害便是安全事故的發(fā)生,甚至發(fā)生重特大事故。
安全不誠信即欺詐行為,其煤礦企業(yè)本身不發(fā)生事故是偶然的,發(fā)生事故是必然的。既害了工人,又害了自己;既破壞了當?shù)匕踩a(chǎn)形勢,又給地方政府及部門的領(lǐng)導和有關(guān)人員帶來壓力甚至是處分。
2004年上半年在上饒縣雙發(fā)煤礦發(fā)生的一起瓦斯爆炸事故就是典型。該煤礦在2003年下半年煤礦安全程度評估時,其井下只有一個工作面,持證上崗的特種作業(yè)人員有8人,其中瓦斯檢查員有3人。但在事故調(diào)查時發(fā)現(xiàn),該煤礦發(fā)生事故時井下6個工作面大串聯(lián)通風違法生產(chǎn),井下風量嚴重不足;只有1名無證的瓦斯檢查員,而發(fā)生事故的工作面放炮前沒有檢查瓦斯,導致了重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生。