建立健全礦山救護(hù)及其應(yīng)急救援體系是國(guó)際通行做法,以美國(guó)煤礦為例，盡管已消滅了重大災(zāi)變事故，近幾年煤礦死亡人數(shù)都在40人以下，但仍十分重視礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)。美國(guó)煤礦建有礦山救護(hù)隊(duì)78支和救護(hù)站76個(gè)，有健全的救災(zāi)指揮體系和礦山安全與健康監(jiān)察局匹茲堡技術(shù)中心為核心的技術(shù)支持體系，并建立有礦山救護(hù)基金，政府也有足夠的資金投入，從而保障了煤礦應(yīng)急救援工作的有效進(jìn)行。

在我國(guó)，建立健全全國(guó)礦山應(yīng)急救援體系，應(yīng)根據(jù)國(guó)情和現(xiàn)有礦區(qū)救援力量的實(shí)際狀況，去組織和構(gòu)建具有統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)能力以及具有先進(jìn)技術(shù)裝備的全國(guó)礦山應(yīng)急救援體系。因此，在體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則。

——不可替代原則

礦山應(yīng)急救援工作制約因素多，情況復(fù)雜多變，與其它應(yīng)急救援工作相比，具備更強(qiáng)的技術(shù)性、時(shí)效性和更大的危險(xiǎn)性，要求反應(yīng)快速、判斷準(zhǔn)確、應(yīng)變及時(shí)、措施有力。一旦發(fā)生重大災(zāi)變事故，往往需要多支救護(hù)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合、集中指揮，并需要得到強(qiáng)有力的技術(shù)支持。因此，必須形成獨(dú)立的礦山救災(zāi)及應(yīng)急救援體系。礦山安全生產(chǎn)實(shí)踐也充分證明，礦山應(yīng)急救援體系在應(yīng)急救援、預(yù)防檢查、消除事故隱患以及社會(huì)上應(yīng)急救援等方面都發(fā)揮著十分重要的作用，是其它任何應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援體系都無(wú)法替代的。

——煤礦企業(yè)自主救護(hù)原則

煤礦企業(yè)的事故具有突發(fā)性的特點(diǎn)，迅速出動(dòng)、及時(shí)對(duì)礦井事故進(jìn)行救護(hù)是煤礦企業(yè)工作的重要組成部分，也是煤礦生產(chǎn)工作的客觀要求，按《煤礦安全規(guī)程》的要求，所有煤礦必須有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)。煤礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)與就近救護(hù)隊(duì)簽定救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)。礦山救護(hù)隊(duì)至服務(wù)礦井的距離以行車(chē)時(shí)間不超過(guò)30分鐘為限。以確保及時(shí)有效地?fù)尵仁鹿省?BR>
——預(yù)防為主原則

礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)要著眼于事故預(yù)防，著眼于礦山的系統(tǒng)安全，著眼于礦山的持續(xù)健康發(fā)展，不能就搶險(xiǎn)而搶險(xiǎn)，要將預(yù)防檢查、消除不安全隱患、提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災(zāi)防災(zāi)能力、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全作為體系的主要任務(wù)，并應(yīng)在制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面下功夫，使應(yīng)急救援體系成為保證礦山安全生產(chǎn)的重要力量。

——區(qū)域救護(hù)原則

我國(guó)礦山生產(chǎn)具有區(qū)域性特點(diǎn)，為保證應(yīng)急救援的有效、及時(shí)進(jìn)行，資源的合理利用和應(yīng)急救援體系的健康發(fā)展，應(yīng)根據(jù)礦山的分布、災(zāi)害程度、地理位置等情況，合理劃分成若干區(qū)域。在區(qū)域內(nèi)，可不分管理體制和企業(yè)性質(zhì)，可打破隸屬關(guān)系，建立起區(qū)域應(yīng)急救援網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的應(yīng)急救援。同時(shí)，還應(yīng)將礦山應(yīng)急救援體系作為國(guó)家應(yīng)急救援網(wǎng)的重要組成要素來(lái)建設(shè)和發(fā)展。

——集中指揮原則

礦山應(yīng)急救援必須實(shí)行集中指揮，以確保應(yīng)急救援工作的順利、有效進(jìn)行。礦山救護(hù)隊(duì)也要繼續(xù)實(shí)行軍事化管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一著裝，要佩帶帽微、領(lǐng)章，實(shí)行軍事化隊(duì)銜制度。為實(shí)現(xiàn)集中指揮，應(yīng)組建起國(guó)家礦山應(yīng)急救援指揮中心；礦山較多的省份應(yīng)組建起省級(jí)礦山應(yīng)急救援指揮分中心，以更及時(shí)、更有效地協(xié)調(diào)、指揮礦山的應(yīng)急救援工作。

——全面系統(tǒng)原則

礦山應(yīng)急救援體系必須覆蓋各級(jí)、各類(lèi)礦山。所有礦區(qū)都必須配有一定規(guī)模的礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)。煤炭企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的企業(yè)，也應(yīng)與就近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救災(zāi)協(xié)議或聯(lián)合組建礦山救護(hù)隊(duì)。否則，不得生產(chǎn)。同時(shí)，還應(yīng)建立起各應(yīng)急救援組織間的協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，密切彼此間的聯(lián)系，以形成有機(jī)整體。另外，還應(yīng)建立起相應(yīng)的技術(shù)支持體系、裝備保障體系、信息保障體系、法律法規(guī)體系和資金保障體系。這樣，才能有力促進(jìn)應(yīng)急救援體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

□王樹(shù)鶴