編者按：印度是世界上居中國和美國之后的第三產(chǎn)煤大國。在印度，煤炭被認為是最重要的發(fā)電資源。另外，其他工業(yè)，像鋼鐵、水泥、化肥、造紙和成千上萬個小企業(yè)都依賴于煤炭。由于印度經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，煤炭產(chǎn)量近年來一直在提高，整個國家的57%的商業(yè)能源由煤炭提供。本版將分兩期介紹印度的煤炭安全生產(chǎn)體系，以饗讀者。

1.印度礦山安全監(jiān)察總局（DGMS）的作用

印度憲法規(guī)定，煤礦與非煤礦的工人的安全、福利和健康歸中央政府管轄。1952年頒布的礦山法細化了有關(guān)法令、法規(guī)和目標等，由勞工部下屬的礦山安全監(jiān)察總局具體執(zhí)行。除執(zhí)行礦山法外，還執(zhí)行印度相關(guān)的聯(lián)合法規(guī)，包括電力法。

印度礦山安全監(jiān)察總局執(zhí)行的法規(guī)如下：1952年礦山法和有關(guān)規(guī)程和條例，1910年印度電力法，以及一些聯(lián)合法令，其中包括：1948年工廠法，1989年關(guān)于有害化學(xué)品制造、儲存和運輸?shù)臈l例，1986年環(huán)保法，1974年煤礦保護和開發(fā)法。

該機構(gòu)總部位于丹巴德市，最高負責(zé)人是礦山安全監(jiān)察總監(jiān)。總部設(shè)有專職的采礦、機電工程、職業(yè)健康、法規(guī)、觀察、統(tǒng)計、管理和財務(wù)方面的官員協(xié)助總監(jiān)工作。此外，總部還設(shè)有計算機中心、技術(shù)圖書館和科技實驗室等輔助設(shè)施。通過兩層網(wǎng)絡(luò)設(shè)立地方機構(gòu)。全國分成6個礦區(qū)，每個礦區(qū)由一名副總監(jiān)負責(zé)，每個區(qū)域又設(shè)3—4個分區(qū)安全監(jiān)察辦事處。每個分區(qū)由礦山安全監(jiān)察總局的處長負責(zé)。共有21個分區(qū)安全監(jiān)察辦事處。除分區(qū)安全監(jiān)察辦事處外。在一些重要的礦區(qū)還設(shè)有當?shù)匕踩O(jiān)察辦公室，共有6個當?shù)匕踩O(jiān)察辦公室，由副處長負責(zé)。每個礦區(qū)除配有采礦監(jiān)察官員外，還有機電工程和職業(yè)健康方面的官員。

2.安全監(jiān)察

由下列機構(gòu)監(jiān)察煤礦安全。

（1） 礦山安全總監(jiān)。

（2）工人監(jiān)察員。每個煤礦的安全狀況由每個礦采礦、機電方面的工人代表監(jiān)察。監(jiān)察報告內(nèi)容以及建議要遞交給礦山安全監(jiān)察總局辦事處。

（3）煤礦安全委員會。安全委員會也監(jiān)察每個煤礦的安全狀況，通過召開會議評估煤礦的安全狀況，該機構(gòu)由工人和管理人員組成。

（4）礦區(qū)三方安全委員會。礦區(qū)一級的委員會包括工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員，定期檢查每個礦區(qū)的安全狀況。

（5）煤炭子公司的三方安全委員會。由工人代表、礦山安全監(jiān)察總局代表和管理人員組成，任務(wù)是檢查安全措施。

（6）印度煤炭公司安全董事會。由印度煤炭公司董事長牽頭，成員有工人代表、印度煤炭公司技術(shù)副總裁、每個煤炭子公司的總裁、礦山安全監(jiān)察總局代表、印度煤炭部代表，印度煤炭公司負責(zé)安全和救護的副總裁擔(dān)任秘書長。董事會討論安全狀況、制定政策并指導(dǎo)改進印度煤炭公司的安全標準。

（7）煤礦安全委員會。該委員會由煤炭部部長擔(dān)任負責(zé)人，負責(zé)制定安全政策，并檢查煤炭公司的安全狀況。

（8）礦山安全大會。勞工部3—4年召開一次礦山安全大會，對整個礦山的安全進行全面回顧。大會要對礦山安全標準提出改進建議，有些建議以后要加進有關(guān)法規(guī)中。

3.印度煤炭公司安全政策的主要內(nèi)容

規(guī)劃計劃的生產(chǎn)系統(tǒng)要消除或減少采礦的危害。

堅決執(zhí)行法規(guī)和法令竭力達到最高的安全標準。

通過適當?shù)募夹g(shù)更新改善工作條件。

為順利有效地執(zhí)行安全計劃提供資金的支持。

設(shè)置專職安全員。

組織職工代表召開研討會，專題商討安全事宜，以保證他們對安全管理的熱情和盡責(zé)。

在每個年度開始時準備年度安全規(guī)劃和長遠安全規(guī)劃，全面執(zhí)行國家安全大會的決議，采取有效措施消除事故的苗頭。

通過礦區(qū)的總經(jīng)理、代理和其他機構(gòu)的安全員建立執(zhí)行安全政策的框架。

通過內(nèi)部安全處（公司總部、礦區(qū)安全官員等）監(jiān)察安全規(guī)劃的執(zhí)行情況。

各級領(lǐng)導(dǎo)要時刻灌輸安全意識，在實踐中提高防止事故的安全性能。

有關(guān)機構(gòu)要繼續(xù)教育、培訓(xùn)和重新培訓(xùn)所有員工，在提高安全技能方面加大力度。

幫助煤礦內(nèi)外的所有員工改善居住條件。

4.印度煤炭公司的安全管理

印度煤炭公司各級負責(zé)安全的官員共有650名，不包括從事救護和培訓(xùn)的官員。每個子公司都建立了內(nèi)部安全處，包括在印度煤炭公司總部內(nèi)。一般是總經(jīng)理職務(wù)的官員擔(dān)任內(nèi)部安全處的負責(zé)人，直接向公司的技術(shù)副總裁匯報。

每個子公司和印度煤炭公司總部的內(nèi)部安全處通常定期檢查煤礦的安全狀況，指出差距，提出改進意見。

每個礦區(qū)的安全官員都有權(quán)向負責(zé)安全的總經(jīng)理提建議，每個煤礦設(shè)一個安全員協(xié)助礦長處理礦上安全事宜。另外在工人中委派一個工人安全員，以保證工人安全生產(chǎn)。

每個礦的安全委員會每月召開一次會議，總經(jīng)理一級的碰頭會每季度召開一次。每個子公司的三方安全會議每半年召開一次，主要討論安全方面的問題并歡迎提出改進的建議。印度煤炭公司董事長每年主持召開兩次安全董事會，有關(guān)工會組織、DGMS官員和煤炭部官員都要出席，商討印度煤炭公司的安全狀況。印度煤炭部每年在首都新德里召開兩次安全常務(wù)委員會會議。在上述會議中，代表工人的工會領(lǐng)導(dǎo)都積極參加。

每個煤炭子公司負責(zé)安全和救護的常務(wù)副總裁和印度煤炭公司的副總裁每月定期碰頭商討安全事宜以及需要采取改進安全的措施等。在每月召開的各個子公司總裁與印度煤炭公司董事長的碰頭會上，都要全面商討安全狀況，并發(fā)布必要的指令。

每個事故都要由內(nèi)部安全處詳細調(diào)查，找出原因、采取改正措施。

為了進一步提高煤礦安全標準，除內(nèi)部安全處的檢查、設(shè)備安全審計之外，還舉辦安全周、安全月等活動。

5.礦山救護

印度煤炭公司安全部在每個子公司都設(shè)立了獨立的救護機構(gòu)。每個子公司設(shè)一個救護中心。救護中心配有先進裝備，由一名總經(jīng)理級別的官員負責(zé)。除救護隊隊員外，礦上還有大量的經(jīng)過培訓(xùn)的注冊救護隊員。每個救護中心下的礦區(qū)還設(shè)有一些救護站和重新培訓(xùn)基地，這樣一旦召喚，救護隊員可以在半小時內(nèi)到達煤礦。安全救護部門還通過培訓(xùn)中心對工人進行假期培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)，并為工人定期體檢。

6.職業(yè)健康

印度煤炭公司一直非常重視職業(yè)病防治。為減少粉塵對工人的危害，1978年印度政府專門修改了1955年頒布的礦山法，要求定期對工人進行體檢。1989年印度煤炭公司專門成立了國家粉塵防護委員會，預(yù)防和監(jiān)察粉塵防護情況。1990年還對1957年頒布的煤礦法進行了修改，規(guī)定要求，如果工人連續(xù)工作8小時場所地方抽樣檢查空氣粉塵含量的指標超過規(guī)定含量，那么這個地方就不適合工人工作。

7.結(jié)束語

在當前和平年代的職業(yè)生產(chǎn)中，煤炭工業(yè)是具有一定危險性的作業(yè)區(qū)域。因為它的工作環(huán)境條件很難預(yù)知，有些甚至超過技術(shù)控制范圍。盡管如此艱難困苦，印度的煤炭工業(yè)安全狀況一直在改善，安全標準在不斷提高，這些都在死亡率的數(shù)據(jù)中得到反映。毫無疑問，采煤隨時都會發(fā)生危險，但是通過正確處理、采取必要的措施可降低這些災(zāi)難對生產(chǎn)的長期和短期影響。

去年印度煤炭公司通過采取對頂板的分類和連續(xù)監(jiān)測井下環(huán)境等措施，對一些以前出現(xiàn)過問題的地方加強了監(jiān)控。為了提高工人們的技能，印度公司還特別重視假期培訓(xùn)和其他形式的培訓(xùn)。尤其在露天礦，特別加強了培訓(xùn)、設(shè)備維修、大修等，還定期檢查工人福利和健康狀況。

沙師庫瑪