非煤礦山以及石油、冶金、有色、建材、地質(zhì)勘探等行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)基礎(chǔ)性原材料的行業(yè)。由于歷史的原因，部分企業(yè)特別是大多數(shù)礦山企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)裝備水平不高，作業(yè)環(huán)境相對(duì)較差，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-7月，全國(guó)非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1236起、死亡1422人，雖然同比分別下降了9.18%和9.43%，但是重大事故發(fā)生了45起、死亡159人同比分別上升了28.57% 和16.91%。石油行業(yè)發(fā)生事故9起、死亡12人，同比分別上升50%和100%；冶金行業(yè)發(fā)生事故212起、死亡172人，同比分別上升7.1%和21.1%；有色行業(yè)發(fā)生事故49起，死亡40人，分別下降2%和上升11.1%；建材行業(yè)的事故同比有所下降。安全生產(chǎn)形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。

通過對(duì)事故進(jìn)行綜合分析可以看出，導(dǎo)致事故的原因主要集中在違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)委以及生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良兩個(gè)方面，由這兩種因素導(dǎo)致的事故占事故總量的70%以上。要從根本上預(yù)防生產(chǎn)安全事故，就必須從加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作入手，制定各工種和崗位操作規(guī)范和作業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)人員的行為，保障作業(yè)場(chǎng)所的安全條件，這是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。因此，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》明確提出，要制定和頒布重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)生產(chǎn)流程的各環(huán)節(jié)、各崗位要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和行為，必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保障安全生產(chǎn)。

“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”就是安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，就是要制定各工種、各崗位的安全操作標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)從業(yè)人員按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心，就是企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持安全生產(chǎn)許可制度所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)，從而滿足高危險(xiǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)對(duì)于加強(qiáng)非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，進(jìn)而建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制有著十分重要的意義。

為了落實(shí)《決定》精神，國(guó)家局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，對(duì)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)一部署 ，一些地區(qū)和企業(yè)先后開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，但是，從前一階段的工作來看，對(duì)于如何做好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，一些地區(qū)和企業(yè)還存在著這樣或者那樣的問題，其中包括一些客觀上和認(rèn)識(shí)方面的問題。為此，國(guó)家局于2004年9月16日~17日在河南鄭州中國(guó)鋁業(yè)公司河南分公司召開了全國(guó)非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議期間，參觀學(xué)習(xí)了中國(guó)鋁業(yè)公司河南分公司開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)，交流了有關(guān)地區(qū)和企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的典型經(jīng)驗(yàn)和具體做法；研究討論了開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中存在的問題，以及意見和建議；回顧了前一段開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)情況，并對(duì)下一階段工作進(jìn)行了部署。會(huì)上，華山同志提出了全國(guó)非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，即：爭(zhēng)取通過2~3年的努力，構(gòu)建全國(guó)非煤礦山及相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系；2007年，要使80%的大中型企業(yè)、50%的非煤礦山及相關(guān)行業(yè)的小企業(yè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)；2008年，100%的大中型企業(yè)達(dá)標(biāo)；2010年，100%的小企業(yè)達(dá)標(biāo)。

為了保證非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開展，確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我司將作進(jìn)一步研究，針對(duì)如何推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提出具體措施和政策性建議。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制定和修訂工作，制定一系列涉及非煤礦山及相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從法律和制度保障的層面上進(jìn)一步加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

在推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)工作中，國(guó)家和各地安全監(jiān)管部門還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地和本地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)及問題，區(qū)別不同行業(yè)特點(diǎn)，選樹一些先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)、完善和提高，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。同時(shí)要不斷發(fā)現(xiàn)和解決安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的問題，搞好分類指導(dǎo)工作。按照持續(xù)改進(jìn)的思想，在實(shí)踐中不斷豐富安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵。

各地區(qū)、各企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)和企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，按照華山同志在報(bào)告中提出的工作目標(biāo)，制定本地區(qū)、本企業(yè)的工作目標(biāo)，將責(zé)任層層分解并落實(shí)到致病一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)崗位和每一個(gè)從業(yè)人員，抓住崗位責(zé)任制這個(gè)中心環(huán)節(jié)，構(gòu)筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作體系。要確保所有的大中型企業(yè)在2008年達(dá)到國(guó)家規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所有的小企業(yè)2010年達(dá)標(biāo)。

各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造性地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)不同行業(yè)的特性，研究制定安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，要克服“等、靠”的思想，在全國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)之前，可以做一些探索、研究和試點(diǎn)工作，也為國(guó)家局最終制定全國(guó)統(tǒng)一的強(qiáng)制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法提供經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)過程中，要牢牢把握住基層企業(yè)安全生產(chǎn)管理這個(gè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑由企業(yè)、安全監(jiān)管部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)廣泛參與的工作體系，力爭(zhēng)取得較好效果。

要把開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》、深化安全專項(xiàng)整治、實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度、實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略結(jié)合起來。通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)照《安全生產(chǎn)法》的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》各項(xiàng)各款的規(guī)定和要求，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面整頓規(guī)范，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法規(guī)范安全操作規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)），將企業(yè)各方面、各崗位的安全質(zhì)量行為都納入法律化、制度化管理軌道；把規(guī)范安全質(zhì)量工作、創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，作為深入整治的重要內(nèi)容，從根本上解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、深層次問題，通過專項(xiàng)整治促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)推動(dòng)專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展；通過制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)安全生產(chǎn)，并按照安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范開展工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；選擇基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)、積極性較高的企業(yè)，進(jìn)行安全科技示范工程試點(diǎn)，率先采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，培育以“科技興安”推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的模范企業(yè)。

同時(shí)，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及安全監(jiān)管部門、企業(yè)和從業(yè)人員以及中介機(jī)構(gòu)，是一個(gè)始終處于有效監(jiān)督控制狀態(tài)下的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和網(wǎng)絡(luò)。安全監(jiān)管部門在實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中要不斷規(guī)范自己的行為，做到依法行政。在安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系中，要明確各級(jí)安全監(jiān)管部門的職責(zé)和分工。每個(gè)監(jiān)督管理人員都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)方面的學(xué)習(xí)、政治理論方面的學(xué)習(xí)等，通過開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷是高自身素質(zhì)、執(zhí)法能力和依法行政的水平，保障各項(xiàng)安全監(jiān)管理工作的有效實(shí)施。

（劉成江）