洛陽煤礦安全監(jiān)察辦事處主任 史宗保

新的煤礦安全監(jiān)察體制已經(jīng)確立，三級垂直管理的成功模式從最初的雛形正走向成熟,從隊伍建設(shè)到煤礦安全工作的開展，都取得了一定的成績。但是煤礦安全工作是一個系統(tǒng)工程，僅僅依靠為數(shù)不多的煤礦安全監(jiān)察員來管好各類煤礦的安全，是遠遠不夠的。要動員煤礦的全體人員共同搞好煤礦安全，也就是說煤礦及煤炭系統(tǒng)的所有人都要懂得煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識，人人都能做到自主保安，人人不違章指揮或違章操作，煤礦的安全就有了保證。也就是說認真抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓工作是搞好煤礦安全的重要保證。

煤礦事故發(fā)生的原因不外乎三個：一是人的因素，不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識，違章指揮，違章操作，引起事故；二是煤礦缺乏應配備的安全生產(chǎn)硬件，造成事故隱患不能及時檢測出來，最終釀成事故；三是人力不可抗拒的自然災害。

目前在我國，一個煤礦安全監(jiān)察員往往要管10 --- 40個煤礦，我國各類煤礦多數(shù)分布在山區(qū)和丘陵地帶，交通條件不好，路途又遠，交通工具又少又不太先進，煤礦安全監(jiān)察工作量又大 ，給煤礦安全監(jiān)察員增加了不少的困難。因此，煤礦安全僅依靠煤礦安全監(jiān)察員的監(jiān)察是不夠的。

我國的煤炭企業(yè)目前可分為三類：國有重點煤礦，地方國有煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦（個體煤礦）。三類煤礦在目前我國煤炭產(chǎn)量中比重是40~ 46%、20 ~ 17%、40 ~ 37%，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占比重不小。從煤礦的數(shù)量上分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占全國各類煤礦總和的90%以上。從煤礦傷亡事故看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占煤礦總傷亡人數(shù)的65%左右。從煤礦生產(chǎn)條件看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)條件相當落后，主要依靠人力，用人多，事故多顯而易見。從各類煤礦職工素質(zhì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工大多來自貧困地區(qū)，來到煤礦的當天，不經(jīng)培訓當天就下井工作，對煤礦井下的安全等什么也不懂，違章操作，冒險蠻干，事故不斷。通過以上的分析，可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故多的主要原因就是煤礦職工不經(jīng)培訓就下井工作，不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識，才引起事故多發(fā)。國有煤礦發(fā)生事故的原因，多年來的調(diào)查結(jié)果表明，幾乎全部是違章指揮、違章操作造成的。究其根本原因，還是煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓抓得不嚴不細不認真，職工素質(zhì)低下。所以抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓是搞好煤礦安全的重要保證。

通過多年來的事故案例分析，可以看出，國有重點煤礦重、特大事故都是“一通三防”和“突水”方面的。地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重、特大事故主要災害類型集中在瓦斯爆炸或燃燒、突水淹井、自然發(fā)火方面。其實在這些方面，我國的科學研究并不比國外差，有的方面甚至于還處于國際領(lǐng)先地位，我國防治災害的手段、設(shè)備也不比國外的差。那么為什么還會發(fā)生事故呢？主要原因就在于軟件方面，即人的素質(zhì)提高上，多年來因沒有真正把煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓當成重中之重來抓好，培訓流于形式，煤礦職工素質(zhì)不能達到有效的提高，先進的設(shè)備不會用先進的技能來操作，使先進的設(shè)備不先進了，起不到應有作用。這好比，把一臺“奔馳”牌高級轎車給一個不會駕駛汽車的老農(nóng)民去乘坐，老農(nóng)民舍不得花錢聘用司機，也舍不得花錢到“汽車駕駛學?！睂W習駕駛技術(shù)，卻花了少量的錢購買了駕駛證，就用一頭老黃牛在前面拉著汽車，老農(nóng)民游閑自得地坐在駕駛座上把握著方向盤“駕駛”著“奔馳”轎車一樣。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的職工因流動性大，礦長不愿意花錢培訓他們。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長因怕耽誤自已的時間，也不愿意去認認真真地培訓，這都是當前的事實。有的煤炭管理部門聽之任之，不認認真真地抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，使煤礦礦長對政府部門組織的煤礦安全技術(shù)培訓的效果失去了信任，也是當前的事實。

通過煤礦安全的專項治理和停產(chǎn)整頓工作的落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在煤礦安全生產(chǎn)方面的硬件配備有了很大的提高，但是在軟件（人的素質(zhì)）方面仍然沒有提高。煤礦事故率會有一定的降低，但不會達到理想的期望值。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在的主要問題仍然是：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長和職工技術(shù)素質(zhì)差，煤礦管理水平低下，安全生產(chǎn)技術(shù)力量嚴重薄弱，“人本安全”無從談起，三違現(xiàn)象比比皆是，違章不知違章、犯法不知犯法，膽量取代了一切。

2、“一通三防”方面的不安隱患不被重視或不知道怎么樣重視、微風生產(chǎn)、無風生產(chǎn)司空見慣，瓦斯聚集習以為常。不出事故是僥幸，出事故是必然。

3、許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從礦長到工人不知道煤礦井下電氣什么是失爆；井下與地面供電大多數(shù)使用一臺變壓器，不知道變壓器中性點為什么不許接地。缺乏井下電工。

4、許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦井下安全生產(chǎn)無措施、無實用的圖紙，憑著感覺走。防突水、防排水無設(shè)施，無措施。

5、不知法不懂法，更不懂《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，瓦斯檢查員、放炮員、安檢員等員員應知應會不懂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作煤礦企業(yè)無人把關(guān)。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦工不懂煤礦入井須知，當天到礦當天下井干活，自主保安談不上，防瓦斯、防突水等更談不上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦搞了這么多年，煤礦安全技術(shù)培訓也搞了這么多年，為什么還會出現(xiàn)上述情況呢？究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人大多來自貧困地區(qū)，流動性大，培訓后干不了幾天就走了，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不愿意出培訓資金，引起不培訓就上崗；二是缺乏認真的嚴格的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓制度，煤礦付出了培訓費用，培訓幾天學不到真正的知識就發(fā)個證上崗，培訓流于形式，事故照出不誤，使煤礦礦長失去了對煤礦安全技術(shù)培訓的信任，同時也失去了對管理培訓的政府部門的信任；三是缺乏對煤礦安全技術(shù)培訓及其培訓結(jié)果的有力監(jiān)督監(jiān)察。

農(nóng)村有句俗話說：磨鐮不誤割麥功。說的是農(nóng)夫在割麥子之前要先磨快鐮刀，在割麥子之中要停下來不斷地再磨磨鐮刀，磨鐮刀會耽誤一些時間，但鐮刀磨快了，割起麥子就省力速度就快，總的看不會耽誤割麥子的總成績。煤礦安全生產(chǎn)也是一樣的，要想生產(chǎn)安全，要想多出煤取得好的效益，首先要使指揮煤礦生產(chǎn)的人懂得如何去指揮生產(chǎn)，要使生產(chǎn)煤炭的人懂得如何生產(chǎn)，更要其懂得如何生產(chǎn)才能安全。這必須通過參加煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓來達到目的。這也要求必須抓好煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓，才能使參加學習的人學到有用的煤礦安全技術(shù)知識。不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)的人指揮煤礦生產(chǎn)或者參與生產(chǎn)，只能是事半功倍，勞民傷財，甚至會導致事故，造成礦工的生存權(quán)被剝奪，使煤礦的財產(chǎn)和經(jīng)濟遭受最大的損失。

“事故是最大的浪費”，是否每個煤礦的礦主都懂得這個道理不好說。煤礦一個重大事故的發(fā)生，可能會使一個煤礦從此而倒閉；即使不倒閉，煤礦也要賠償死亡者和向死亡者的家屬發(fā)撫恤金，需要給傷者療傷治病，支付醫(yī)藥費等，需要修復毀損的巷道等，需要付出數(shù)十萬元或上百萬元資金；最少也會影響好幾天或數(shù)十天不能生產(chǎn)。不生產(chǎn)就沒效益，還要維持通風、排水、修巷等進行投入。煤礦會把已賺取的利潤在事故中消耗殆盡。因此說“事故是最大的浪費”一點也不夸張。不管煤礦條件再好、設(shè)備再先進，如果沒有會操作它的人，有多少設(shè)備也會整壞，最其碼不能充分發(fā)揮設(shè)備能力，造成大馬拉小車的浪費，搞不好還會釀出事故。所以在安全培訓方面投入一分，會獲得數(shù)倍直至上百倍的收益。每個煤礦的礦主都要要明白這個最簡單的道理。因此從避免煤礦事故方面來說，抓好煤礦安全技術(shù)培訓也的確是搞好煤礦安全的重要保證。

煤礦安全光依靠別人去督促去管去檢查是不行的。煤礦安全監(jiān)察或檢查是外因，外因必須通過內(nèi)因起作用。煤礦的生產(chǎn)指揮者和礦工沒有煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識，內(nèi)因不起作用，煤礦安全監(jiān)察人員提出的那些不安隱患，煤礦礦長和工人也不知如何整改，外因的作用也就沒有了。煤礦安全是要靠每個礦工的共同努力才能實現(xiàn)的，才能不出事故或少出事故。如果礦工不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)，不知道什么是違章，就談不上“安全”二字。例如：山西省洪洞縣三交河煤礦1991年4月21日瓦斯煤塵爆炸事故，死亡147人。原因就是兩個工作面串聯(lián)通風，且停電停風習以為常，202工作面停風后造成瓦斯積聚，工人上班后啟動局扇把瓦斯抽入了203工作面，使203工作面的瓦斯達到爆炸濃度；因電器失爆嚴重，煤電鉆不完好，不使用綜合保護，工人操作煤電鉆，煤電鉆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸；又因全礦巷道內(nèi)煤塵長期不清掃，積塵被沖擊波揚起，造成全礦井煤塵多處爆炸。這就是煤礦的干部職工不懂得煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)知識而造成的血的教訓。如果煤礦職工知道串聯(lián)風會引起瓦斯事故，如果職工知道停風停電會引起瓦斯積聚，如果礦工懂得煤電鉆不完好會產(chǎn)生火花殃及自已的生命，如果煤礦的干部和職工知道煤塵的危險性會爆炸殃及無故的生命，他們還會那樣干嗎？答案是不會的。正是因為他們的無知，因為他們沒有認真接受煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓、或者是培訓敷衍了事沒使煤礦職工學到真正的煤礦安全知識，才釀成的苦果。又如：河南省平頂山市魯山縣梁洼鎮(zhèn)南街村紅土坡煤礦1997年3月4日瓦斯爆炸事故，死亡89人。也是因煤礦礦工不懂安全技術(shù)知識引起的。井下風量很小，容易積聚瓦斯，又采用明電放明炮引起瓦斯爆炸，同時又引起煤塵爆炸。再如：河南省新安縣石寺鎮(zhèn)石寺新礦2000年11月19日瓦斯爆炸事故，有13名礦工遇難。原因就是井下風路混亂、風流短路，向工作面供風的局扇供的是循環(huán)風，造成工作面瓦斯積聚，工人在工作面向絞車坡的絞車打信號，用電線頭相碰代替按鈕，電火花引爆瓦斯的。這都是礦長和礦工不懂煤礦安全生產(chǎn)知識冒險蠻干造成的。井下工有當天到礦的農(nóng)民當天下井工作的，他對煤礦井下是個什么樣都不清楚，他如何能做到自主保安，又如何作到安全生產(chǎn)？所以釀成事故是必然的。又再如：河南省三門峽市義馬千秋鎮(zhèn)二十里鋪村新建聯(lián)辦礦2001年3月10日瓦斯爆炸事故，死亡4人，重傷3人。也是因煤礦礦長和工人不懂煤礦安全知識引起的事故。該煤礦井下供電用雙芯白膠線、照明用白熾燈炮、電器開關(guān)用明閘刀，煤電鉆電纜破舊爛皮、平均不到一米一個雞爪子接頭，煤電鉆接線柱外露，開關(guān)一開，引起的火花外竄；礦井又是事實上的獨眼井，用一臺5.5KW的局扇在立井口（井深近200米）向井下供風，且局扇時開時停；用的又是塑料編織布風筒，漏風極其嚴重。井下瓦斯因風量不足而積聚。工人只知井下風不好，熱的難受，不知風量不足會引起瓦斯積聚。詢問有的礦工有的甚至于不知什么是瓦斯，更不知瓦斯會爆炸，所以帶煙草、打火機下井的也有。像這樣的煤礦竟然存在了數(shù)年，礦長也有“礦長資格證”，竟然對煤礦安全生產(chǎn)知識一竅不通，持有“特殊工種證”的工人也不懂自已的應知應會。這樣的煤礦怎能不出事故？持有“證件”的人到底培訓沒有？培訓了又是如何培訓的？這樣的煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓效果又能起什么作用。假若這些煤礦的礦長懂得煤礦安全知識，假若煤礦的礦工懂得煤礦最基本的安全知識，假若煤礦安全培訓都使受訓之人學夠時間、應知應會學會真懂，井下無風或微風生產(chǎn)，明火明電明刀閘下井，井下放明炮，瓦斯積聚，電器失爆，電線頭代替按鈕等等，這些顯而易見的嚴重違章之事就不可能存在或存在的機會大大減少。上述的事故就有可能不會發(fā)生。

類似以上的事故案例枚不勝舉。都是違章指揮、違章作業(yè)造成的。也都是不懂煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)造成的。然而血的教訓仍不能喚醒某些人的良知。在現(xiàn)階段有些人仍存在著錯誤的觀點。

一是有的煤礦礦長不愿參加安全技術(shù)培訓，認為煤礦沒啥技術(shù)可學，只要有力氣，誰都能干。

二是有的煤礦礦長培訓怕花錢。專尋培訓天數(shù)少，花錢少，發(fā)證考試不嚴的培訓班。

三是有些煤炭管理部門的官員也認為煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓沒必要，培訓幾天走走過場，發(fā)個證就算了，不必太認真。

存在前兩種錯誤觀點的并不可怕，只要通過強制的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓和強制的安全監(jiān)察是可以改變的。但存在第三種觀點的人就比較可怕了，特別是這種觀點在煤炭管理部門官員們身上存在就更可怕了。這種魚目混珠的培訓，真假“證件