二是爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)爆破器材在工地隨意存放的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。在調(diào)查的6個(gè)礦山爆破點(diǎn)和31個(gè)有爆破作業(yè)的建設(shè)工地，爆破器材在爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未采取任何防護(hù)措施裸露堆放的有33處；雷管、炸藥殉爆安全距離不夠（混存）的有30處；在帶電環(huán)境（不符合安全標(biāo)準(zhǔn)）裸露存放電雷管的16處；使用情況不明確的12處，如在一高速公路建設(shè)工地上，向一爆破員查詢作業(yè)記錄，回答是“沒(méi)有”，當(dāng)問(wèn)其當(dāng)班領(lǐng)、用爆破器材情況時(shí)，爆破班長(zhǎng)、爆破員、安全員回答的競(jìng)是三個(gè)完全不同的數(shù)字。2007年我市發(fā)生的兩起爆炸物品丟失案，破案后，都是犯罪嫌疑人從爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“順手牽羊”盜走的。一些臨時(shí)爆炸物品存放點(diǎn)，硬件條件不符合要求，防（守）護(hù)措施又不落實(shí)，案件時(shí)有發(fā)生。2007年6月24、25日一水庫(kù)建筑工地兩次被盜電雷管320發(fā)，破案后競(jìng)是五個(gè)11歲～14歲的未成年人所違。一些私營(yíng)業(yè)主(爆破作業(yè)單位))還根本不具備爆炸物品庫(kù)房和專用運(yùn)輸車輛。同時(shí)使用爆破器材單位對(duì)爆破器材管理手段單一，漏洞太多也為爆破器材流失提供了條件，

　　(四)、行政審批盲目性大，跟蹤監(jiān)控?zé)o力。

　　從調(diào)查分析，行政審批的盲目性或把不住關(guān)，已成為爆炸物品流失的源頭因素。造成這一流失缺口的主要因素有三，一是臨時(shí)性、短期使用爆炸物品的工程，作業(yè)單位達(dá)不到法定條件，“三無(wú)”(即：無(wú)技術(shù)、無(wú)設(shè)計(jì)，無(wú)計(jì)劃)現(xiàn)象嚴(yán)重，不能提供確切的工程量和祥盡的地質(zhì)和環(huán)境、技術(shù)資料，施工隨意性大，提供的爆破器材申請(qǐng)用量根本沒(méi)有科技依據(jù)，多為“估計(jì)”數(shù)；二是負(fù)責(zé)審批（許可）把關(guān)的職能部門，由于管理技能、管理手段、管理力量遠(yuǎn)不適應(yīng)管理需要，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)管理技術(shù)人員奇缺（有也因諸多因素不能專管），在第一手資料可信度低，又缺乏科技支持的情況下，審批處于兩難被動(dòng)運(yùn)作狀態(tài)，無(wú)把關(guān)可言。三是跟蹤監(jiān)控?zé)o力，由于管理力量的嚴(yán)重不足，經(jīng)調(diào)查，在實(shí)戰(zhàn)性最強(qiáng)的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)爆炸物品管理的人員數(shù)普遍為一人，大多數(shù)還不能專職，管理必需的設(shè)備（如交通工具）也跟不上管理的需要，因此、辦公室審批幾乎代替政府行政職能部門對(duì)爆炸物品管理的全部，跟蹤監(jiān)控，特別是對(duì)脫離信息系統(tǒng)監(jiān)控范圍的爆炸物品的流向、流量、管理的現(xiàn)狀監(jiān)督空白無(wú)力。從我市近年查獲的私藏爆炸物品案件剖析，80%都可追塑到“批多用少”上來(lái)。如某縣水洞溪煤礦2006年6月7日發(fā)生因爆破引起瓦斯爆炸致4人死亡，9人受傷的事故，事發(fā)后公安機(jī)關(guān)才發(fā)現(xiàn)使用的爆破器材是該礦三個(gè)月前被煤礦主管部門令其關(guān)閉時(shí)留下的；某鄉(xiāng)一副鄉(xiāng)長(zhǎng)，用炸藥炸魚時(shí)將自已炸死，在追查炸藥來(lái)源時(shí)，查出了該鄉(xiāng)半年前修村道路剩下的雷管252發(fā)，導(dǎo)火索348m,炸藥75kg；某縣一政府干部為支持家鄉(xiāng)修公路，給解決炸藥兩噸，結(jié)果路修了個(gè)半途而廢，剩下600kg炸藥被村主任存放在一所小學(xué)里達(dá)半年之久，公安機(jī)關(guān)在調(diào)查另一案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，才予以收繳。查閱縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批檔案，可以看出申報(bào)資料嚴(yán)重缺項(xiàng)，有的就是一張紙，審批程序也存在嚴(yán)重問(wèn)題。

　　二、對(duì)策與措施

　?。ㄒ唬┱犀F(xiàn)有技術(shù)力量，建立爆炸物品管理科技平臺(tái)，為行政決策提供科技支持，確保決策的針對(duì)性、合理性和有效性。爆炸物品的安全管理是一項(xiàng)涉及多個(gè)學(xué)科的綜合性管理活動(dòng)，非一般行政手段可以做到。就目前我市縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的單個(gè)管理實(shí)力，都很難適應(yīng)現(xiàn)代爆炸物品管理要求。但我市公安機(jī)關(guān)整體技術(shù)實(shí)力，在全省比較都算是強(qiáng)的，有持國(guó)家爆破高級(jí)工程技術(shù)人員資格證、省公安廳槍、爆管理專家，省爆破協(xié)會(huì)爆破安全評(píng)價(jià)專家一名，持國(guó)家爆破初級(jí)工程技術(shù)人員資格證的三人，是全省市級(jí)公安機(jī)關(guān)獨(dú)一無(wú)二的。加上巴中社會(huì)上持國(guó)家爆破中級(jí)工程技術(shù)人員一人、初級(jí)六人，這樣的陣容一旦形成整體實(shí)力，將對(duì)巴中爆炸物品安全管理，保障公共安全，推動(dòng)巴中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮重要作用。這也是行政職能部門避免風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。

　?。ǘ┙M織對(duì)爆炸物品使用單位庫(kù)房進(jìn)行技術(shù)評(píng)審、參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定適合巴中實(shí)際的爆破作業(yè)單位爆炸物品庫(kù)房建設(shè)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　主安包括庫(kù)房的選址、布局、距離、幾何尺寸、面積、容積、建筑質(zhì)量、技防、人防（人的素質(zhì)條件標(biāo)準(zhǔn)）等各項(xiàng)硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和日常管理各項(xiàng)規(guī)章制度等軟件標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)建常年用戶庫(kù)房。

　?。ㄈ?qiáng)化爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)爆破器材硬件保管設(shè)施的落實(shí)，推行“一箱、兩鎖、三人”的監(jiān)督機(jī)制，將爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)硬件保管設(shè)備作為許可爆破作業(yè)的必備條件。2003年起，我們參照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實(shí)際研發(fā)的爆破作業(yè)箱和爆破器材移動(dòng)保管庫(kù)(箱)。通過(guò)實(shí)踐證明是切實(shí)可行的，也深受常年環(huán)境不固定作業(yè)用戶的歡迎。是爆破器材從爆破器材庫(kù)領(lǐng)取開(kāi)始到爆破作業(yè)實(shí)施結(jié)束，對(duì)爆破器材實(shí)施封閉式跟蹤管理的重要硬件措施。一箱即，現(xiàn)場(chǎng)保管箱，兩鎖即，爆破員一把鎖，倉(cāng)庫(kù)保管員、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或安全員兩人一把鎖。三人即，倉(cāng)庫(kù)保管員、爆破員、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或安全員。循環(huán)運(yùn)作模式是：爆破員攜箱到倉(cāng)庫(kù)領(lǐng)取爆破器材保管員驗(yàn)證辦理出庫(kù)手續(xù)爆破員、保管員各自開(kāi)鎖當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)、核對(duì)爆破器材后裝箱各自加鎖爆破員將所領(lǐng)爆破器材運(yùn)至作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)保管。使用時(shí)由爆破員、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或安全員共同各自開(kāi)鎖取出所需爆破器材并清點(diǎn)、核對(duì)、登記各自加鎖當(dāng)班作業(yè)完畢后退回庫(kù)房

　　爆破員、保管員當(dāng)場(chǎng)開(kāi)鎖清點(diǎn)核對(duì)無(wú)誤后各自加鎖存庫(kù)。使爆破器材從作業(yè)單作庫(kù)房出庫(kù)起到退回庫(kù)房，始終處于封閉和監(jiān)控狀態(tài)，任何一個(gè)人都不能單獨(dú)取出爆破器材，可以彌補(bǔ)信息系統(tǒng)監(jiān)控盲區(qū)。

　?。ㄋ模┙I(yè)培訓(xùn)制度，提升管理人員的管理基本技能。在鼓勵(lì)、支持爆炸物品專管人員自學(xué)專業(yè)的同時(shí)，爆炸物品專管人員每年還應(yīng)接受不少于15天的統(tǒng)一專業(yè)培訓(xùn)，兩年內(nèi)應(yīng)達(dá)到技術(shù)員以上的專業(yè)水平，達(dá)不到的應(yīng)換崗，這是提高社會(huì)管理水平,加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)管理者的基本要求。一個(gè)管理者不精通所管業(yè)務(wù)，就同一個(gè)不懂音樂(lè)的人指揮演湊交響樂(lè)的結(jié)果是一致的。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)落實(shí)事前許可，事中監(jiān)督檢查，事后報(bào)告?zhèn)洌ㄩ]）案的責(zé)任制度。事前許可，事中監(jiān)督檢查，事后報(bào)告是爆炸物品管理的三個(gè)緊密相扣的鏈環(huán)。事前許可是政府行政職能部門主動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理的重要一環(huán)，它首先要求企業(yè)的行為要合法、法定條件要具備、技術(shù)資料真實(shí)可行、安全措施可靠。其次要求行政職能部門要切實(shí)掌握第一手資料，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、尊重科學(xué)、務(wù)實(shí)負(fù)責(zé)、按程序辦事、強(qiáng)化服務(wù)。事中監(jiān)督檢查，是保證各項(xiàng)措施、制度、技術(shù)貫徹落實(shí)以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題修補(bǔ)缺陷的安全保證，它是遵循企業(yè)為主加行政職能部門指導(dǎo)監(jiān)督的運(yùn)作模式。事后報(bào)告，是安全管理工作整體性、系統(tǒng)性的要求。它要求企業(yè)在一項(xiàng)工程結(jié)束或因故暫停實(shí)施，都要將工程情況，特別是安全管理情況、爆炸物品使用情況，向原行政許可機(jī)關(guān)做出文字報(bào)告，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的報(bào)告進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)后建檔備查。