二、改進(jìn)與加強(qiáng)民爆器材和煙花爆竹安全管理的對策
要從根本上解決民爆器材和煙花爆竹管理中存在的安全隱患和問題,應(yīng)從以下幾個方面著手:
一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),確保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,我國爆炸物品管理法規(guī)建設(shè)明顯滯后,須加強(qiáng)加快立法建設(shè)工作。首先,要抓緊開展刑法有關(guān)涉爆條款的司法解釋與立案標(biāo)準(zhǔn)起草工作,并盡快出臺,以提高刑法有關(guān)涉爆條款的操作性,適應(yīng)當(dāng)前打擊涉爆犯罪的實(shí)際需要。要盡快修改民爆條例,推動《爆炸物品管理法》的立法進(jìn)程。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下安全管理與行業(yè)發(fā)展的根本要求,科學(xué)建立爆炸物品管理制度,既符合安全的要求,又有利于促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新的管理規(guī)定宜重在規(guī)范安全管理,盡量少涉及行業(yè)生產(chǎn)、流通問題。采集者退散
二是打牢服務(wù)理念,加大各管理部門之間聯(lián)系配合。新時期的安全管理應(yīng)突出服務(wù)原則,寓管理與服務(wù)之中,將嚴(yán)格執(zhí)法與主動服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。因此,爆炸危險物品管理部門之間要保持經(jīng)常的聯(lián)系,齊抓共管,形成合力,從而加大管理力度。要形成一種相互聯(lián)系制度。定期召開安全形勢分析會,分析所管轄范圍內(nèi)在生產(chǎn)過程中存在的不安全因素,及時交流信息,相互彌補(bǔ)各自管理中的不足,做到積極預(yù)防,將生產(chǎn)過程的不安全因素消除在萌芽狀態(tài);要以組成聯(lián)合工作組的形式對爆炸危險物品單位進(jìn)行全面安全管理。增多經(jīng)常性的檢查管理次數(shù),避免檢查過程中檢查內(nèi)容不全或重復(fù)檢查,防止檢查中走過場,堵塞“管理結(jié)合部”的漏洞。
三是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在爆炸危險物品管理中的作用。提高爆炸危險物品管理人員的專業(yè)技術(shù)水平,是做好爆炸危險物品安全管理工作的前提。如果沒有一支具有高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)水平的管理隊(duì)伍,就難以對我省爆炸危險物品管理工作進(jìn)行科學(xué)管理。因此,當(dāng)務(wù)之急首先加強(qiáng)對爆炸危險物品管理部門分管人員的專業(yè)培訓(xùn),提高爆炸危險物品管理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì),從而增強(qiáng)其管理水平。其次要充分發(fā)揮專家的作用,創(chuàng)造更多的機(jī)會讓專家參與管理。通過多種形式(如座談會、交流會、現(xiàn)場會等)來分析爆炸危險物品在安全生產(chǎn)中存在的問題,并提出解決的辦法,使爆炸危險物品安全生產(chǎn)事故降到最低限度,變被動管理為主動管理。最后要充分發(fā)揮專家在生產(chǎn)一線的骨干作用,組織專家組送技術(shù)到施工現(xiàn)場,這樣不僅可以提高專業(yè)技術(shù)的推廣,同時還能掌握第一手資料,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
四是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,在狠抓落實(shí)上下功夫。根據(jù)不同的涉爆單位,要統(tǒng)一懸掛有關(guān)規(guī)章制度,嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程組織施工,切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)登記制度,不能將各項(xiàng)規(guī)章制度只掛在墻上,停留在口頭,關(guān)鍵還要在行動中狠抓落實(shí),這是做好爆炸危險物品安全生產(chǎn)品管理工作的關(guān)鍵。
五是加強(qiáng)對涉爆人員的管理,特別是對承包責(zé)任人的管理。首先要加強(qiáng)法律意識教育,增強(qiáng)其法治觀念,做到依法辦事。其次要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高其專業(yè)技術(shù)水平,并將先進(jìn)的理論運(yùn)用到實(shí)踐中指導(dǎo)安全生產(chǎn),這是提高經(jīng)濟(jì)效益的根本出路。最后要嚴(yán)格把好涉爆人員隊(duì)伍入口關(guān),對涉爆人員要嚴(yán)格審查,對不合格的人員,不允許從事涉爆工作,更不準(zhǔn)接觸爆炸器材。
六是建立健全技術(shù)保障體系,加強(qiáng)對爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)廠家的管理,不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)。如從有關(guān)資料上看到,煤礦用炸藥的生產(chǎn),隨著炸藥安全級別的提高,爆溫逐漸下降,即在一定條件下,爆溫愈低,安全性愈高;但是,從炸藥爆炸引起瓦斯爆炸的原因看,除了因生成高溫、高壓的產(chǎn)物能引起瓦斯爆炸外,還會因沖擊波強(qiáng)度、二次火焰原因引燃瓦斯。因此,煤礦用炸藥的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)革新成為煤礦安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié),因?yàn)槊恳坏V井所處的地區(qū)不同,其瓦斯含量和煤塵形成都有差別,這樣不同環(huán)境條件的煤礦使用一個標(biāo)準(zhǔn)的炸藥就不夠科學(xué)。煙花爆竹生產(chǎn)所采用的煙火藥威力及裝藥量有愈來愈大的趨勢,燃放時產(chǎn)生噪聲及危害與其成正比,因生產(chǎn)或燃放煙花爆竹造成財(cái)產(chǎn)和人員傷害也隨之增大。因此限定煙花爆竹生產(chǎn)所采用的煙火藥種類及裝藥量是當(dāng)務(wù)之急,特別是各地?zé)熁ū窠哦嗄旰竺媾R開禁之際,城市人群居住密度愈來愈大,爆炸沖擊波在建筑樓群中傳播時,致使許多小區(qū)的門窗玻璃因燃放煙花爆竹震碎,停放車輛的報(bào)警器響個不停,更有甚者因燃放煙花爆竹被當(dāng)場炸死。為此,在市區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的種類必須限制銷售,在條件成熟的大中城市可以成立一個專業(yè)公司專門研制、經(jīng)營、裝運(yùn)和發(fā)放煙花爆竹。同時要多研制和開發(fā)一些與傳統(tǒng)的煙花爆竹燃放時聲光效果相近的電子替代產(chǎn)品,滿足人們表達(dá)喜慶心情和營造節(jié)日氣氛的需求。