??????? 近幾年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的快速發(fā)展和人民生活的普遍提高,建筑業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而,在建筑業(yè)呈現(xiàn)一片繁榮景象的同時(shí),安全生產(chǎn)形勢(shì)卻不容樂觀,一些地方和建筑工地安全傷亡事故的頻繁發(fā)生,不僅給各級(jí)政府、管理部門和施工企業(yè)敲響了警鐘,也給建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理增加了更多的壓力、困難和帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此,在當(dāng)前建筑業(yè)安全新的形勢(shì)和條件下,如何準(zhǔn)確分析建筑業(yè)安全生產(chǎn)和管理中存在的問題,找出其原因,并提出強(qiáng)化安全監(jiān)督管理、進(jìn)而避免各種傷亡事故的有效對(duì)策,是安全管理部門的一項(xiàng)重要課題。
??????? 多年的建筑安全生產(chǎn)管理實(shí)踐告訴我們,引發(fā)建筑安全事故的原因很多,但歸結(jié)起來(lái)主要有人、設(shè)備材料、施工工藝方法、環(huán)境與季節(jié)、安全管理五大因素。其中安全管理因素是其他四項(xiàng)因素的結(jié)合點(diǎn),也是控制事故發(fā)生的關(guān)鍵因素之一。安全管理水平的高低,是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門或一個(gè)單位綜合管理水平的集中體現(xiàn)。以下本人將結(jié)合安監(jiān)工作實(shí)踐,就如何強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作粗略的分析和思考。
??????? 一、當(dāng)前建筑安全監(jiān)督管理中存在的主要問題
??????? 1.建筑安全生產(chǎn)管理齊抓共管體制仍未形成。從目前實(shí)際情況看,建筑安全管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng),并存在以下問題:一是目前一些施工企業(yè)的主要精力不是放在安全生產(chǎn)上,而是忙于找市場(chǎng),疏于施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理,企業(yè)"以包代管"和依賴政府或行業(yè)安全管理部門監(jiān)管的觀念較重,此外,工程建設(shè)中建設(shè)、施工和監(jiān)理等單位對(duì)安全管理各自應(yīng)負(fù)什么責(zé)任以及總包與專業(yè)承包、勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全職責(zé)不明確,因此,"企業(yè)全面負(fù)責(zé)"難以得到有效落實(shí);二是行業(yè)管理部門與企業(yè)在安全管理上有重疊、有交叉,平時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查多,而對(duì)企業(yè)安全指導(dǎo)和服務(wù)少,召開會(huì)議、制定規(guī)章和文件多,而抓工作落實(shí)少,安監(jiān)部門預(yù)防事故的職能削弱,造成了"部門依法監(jiān)管"職能的錯(cuò)位;三是政府職能轉(zhuǎn)變后,政府安全監(jiān)察各部門之間由于缺乏工作協(xié)調(diào),安全管理政出多門,各行其是, 安全監(jiān)察工作效能不高。同時(shí),因受安全監(jiān)察人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)要求的制約, 政府對(duì)工程建設(shè)各方主體的安全監(jiān)察缺乏力度,"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)"的權(quán)威沒有真正體現(xiàn);四是由于安全監(jiān)督管理社會(huì)激勵(lì)機(jī)制尚未建立,以及社會(huì)和輿論監(jiān)督受各種因素的影響,監(jiān)督手段受到較多限制,所以"全社會(huì)廣泛支持" 也就無(wú)從談起。
??????? 2.建筑安全生產(chǎn)法規(guī)制度不夠完善?!栋踩a(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施,給建筑安全生產(chǎn)管理提供了法律依據(jù),但目前建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理仍缺少與基本法律、條例相配套的具有較強(qiáng)可操作性的行政法規(guī)、辦法。特別是地方政府或行業(yè)主管部門針對(duì)目前一些開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、私營(yíng)業(yè)主和農(nóng)民集資違章建房,以及各類房屋拆除工程沒有出臺(tái)相關(guān)的安全管理法規(guī)和規(guī)范性文件,因而造成政府和管理部門對(duì)上述工程監(jiān)管存在盲區(qū),甚至處于安全管理失控狀態(tài),最終導(dǎo)致安全事故一而再、再而三發(fā)生。
??????? 3.違規(guī)建設(shè)行為導(dǎo)致工程安全隱患大量存在。在一些地方,建設(shè)單位不嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、違規(guī)建設(shè)和無(wú)證施工,以及一些施工企業(yè)違法分包或轉(zhuǎn)包、無(wú)資質(zhì)施工、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠等現(xiàn)象仍較多地存在,且工地安全違章情況也比較嚴(yán)重。此外,由于一些業(yè)主的盲目壓價(jià)和施工企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng),客觀上造成建筑施工安全經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,施工安全技術(shù)措施和安全防護(hù)設(shè)施不能有效落實(shí),加之在施工中忽視安全管理和事故隱患的整改,以致違章工程中發(fā)生安全事故居高不下。
??????? 4.施工企業(yè)安全管理仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。目前一些小的施工企業(yè)安全機(jī)構(gòu)虛設(shè),專(兼)職安全員人數(shù)不足,企業(yè)和工地難以開展有效的安全管理;一些工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重施工、輕安全,重效益、輕防護(hù),重進(jìn)度、輕教育的思想根深蒂固,由此造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂,安全防護(hù)極不到位,違章指揮和違章作業(yè)隨處可見。
??????? 5.安全監(jiān)督管理及對(duì)違章查處力度不夠。目前,由于作為建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位還不明確,人員不足、經(jīng)費(fèi)緊缺和監(jiān)督執(zhí)法手段乏力的矛盾比較突出,安全監(jiān)督無(wú)論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達(dá)到要求。
??????? 二、存在問題的主要原因
??????? 1."安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針和安全生產(chǎn)責(zé)任制未能很好地貫徹落實(shí),沒有真正樹立"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的思想,對(duì)"安全是最大效益"的觀念認(rèn)識(shí)不足。