??????? （二）全面建立安全管理科學(xué)發(fā)展的模式
??????? 為了做好安全教育、培訓(xùn)工作，安全教育、培訓(xùn)需體現(xiàn)“六性”，即全員性、全面性、針對性、成效性、發(fā)展性以及經(jīng)常性。安全知識教育是提高全員安全意識、安全素質(zhì)的保證、必須認真抓好。新工人必須經(jīng)過三級安全教育，掌握生產(chǎn)操作過程中潛在的危險因素及防范措施，逐漸掌握安全操作技能，獲得完善化、自動化的行為方式，減少操作中的失誤現(xiàn)象。根據(jù)施工項目過程的變化，適時進行安全知識教育。針對受季節(jié)、自然變化影響出現(xiàn)施工環(huán)境、作業(yè)條件的變化進行安全知識教育。采用新技術(shù)，使用新設(shè)備、新材料，推行新工藝之前，應(yīng)對有關(guān)人員進行安全知識技能、意識的安全教育。安全教育、培訓(xùn)可以根據(jù)工程各自的特點，采取多種形式進行。
??????? 構(gòu)建以人為本的安全管理體系。在安全管理過程中，企業(yè)必須本著尊重人、關(guān)心人、以人為本的思想，將情感融入安全管理之中，深入了解、溝通和激發(fā)員工的內(nèi)心情感，才能在管理工作中起到事半功倍的效果，也將有利于創(chuàng)造一個和諧一致、團結(jié)協(xié)作的安全管理氛圍，消除員工在安全管理中的抵觸情緒，使大家找到歸屬感，最終形成安全管理“命運共同體”，從而促進企業(yè)從傳統(tǒng)安全管理向以人為本的現(xiàn)代安全管理的轉(zhuǎn)變，由單純安全管理向系統(tǒng)安全管理轉(zhuǎn)變，由粗放安全管理向安全目標管理轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗安全管理向標準化安全管理轉(zhuǎn)變，由人工安全管理向信息化安全管理轉(zhuǎn)變，由被動安全管理向主動預(yù)測的安全管理轉(zhuǎn)變，由人、物分隔的安全管理向人、物結(jié)合的管理轉(zhuǎn)變，切實構(gòu)建以人為本的安全管理體系。
??????????? 引入激勵制度，加強規(guī)章制度約束力。目前，多數(shù)企業(yè)安全管理采取的是負激勵方式如違章罰款等，規(guī)章制度雖然有震懾效用，但不免單一，易使人對安全生產(chǎn)產(chǎn)生畏懼心理，從而導(dǎo)致員工的工作熱情降低。因此，企業(yè)要注意多運用正激勵，一方面可以在開展安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，對完成情況好的集體和個人進行物質(zhì)獎勵；另一方面，可以通過評選安全集體和安全標兵的方式，滿足員工的集體和個人榮譽感。有效激勵機制的建立，要求管理者深入理解管理對象的內(nèi)在需求，使激勵機制與管理對象與職工的自身利益積極相關(guān)，從而使員工自覺自愿地遵守安全規(guī)章制度。
??????????? 實行全員、全過程、全方位的安全管理?，F(xiàn)代安全管理特別強調(diào)系統(tǒng)的安全管理，這就是要從組織的整體出發(fā)，把管理重點放在整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使組織達到最佳的安全狀態(tài)。一是將全員納入安全管理，形成“安全工作，人人有責”的共識，切實做到專業(yè)管理與員工管理相結(jié)合。在充分發(fā)揮專業(yè)安全管理人員作用的同時，吸引全體員工參與安全管理，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大員工的安全工作積極性。二是實行全過程安全管理。要求每個項目從規(guī)劃設(shè)計階段起，就要設(shè)計好安全工作模式，并且將安全工作貫穿于整個項目的全過程；要求企業(yè)在經(jīng)營管理的全過程中，都要進行安全的預(yù)評、檢查、監(jiān)測、識別、評價，并控制可能出現(xiàn)的安全隱患，以及發(fā)現(xiàn)安全隱患后及時整改，特別是要做好事故應(yīng)急預(yù)案的編制，提高事故處理效率。三是實行全方位安全管理。安全管理不僅是安全管理部門的事情，而且也是其他相關(guān)專業(yè)的事情，各部門必須協(xié)調(diào)配合。
??????????? 建立安全網(wǎng)絡(luò)，完善安全管理體系。隨著建筑業(yè)信息化的發(fā)展，應(yīng)充分利用資源，建立安全管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)主要包括信息收集、信息存貯、信息傳輸、信息加工和信息輸出等功能，它把現(xiàn)代信息工具如電子計算機、數(shù)據(jù)通信設(shè)備及技術(shù)引入到管理部門，通過通信網(wǎng)絡(luò)把不同地域的信息處理中心聯(lián)結(jié)起來，共享網(wǎng)絡(luò)中的信息資源，加速信息的周轉(zhuǎn)，為管理者的決策提供及時、準確、可靠的信息。通過建立安全技術(shù)部門的信息處理中心，以及以各危險崗位和各專業(yè)部門為終端的安全管理信息網(wǎng)絡(luò)，進而通過安全信息反饋系統(tǒng)不斷檢查、整改和監(jiān)控非安全因素，形成閉環(huán)管理，這樣就可以解決企業(yè)安全管理中普遍存在的安全信息缺乏、信息傳遞渠道不暢、反饋不及時、危險信息不能及時得到處理的問題，從而使企業(yè)的安全管理體系真正成為一個安全網(wǎng)絡(luò)。
??????? 五、政府部門給力的監(jiān)督
??????? 政府監(jiān)管有待加強，建筑市場、質(zhì)量安全、標準規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；監(jiān)管手段有待改進，監(jiān)管力度有待進一步加強；實踐中政府監(jiān)管執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，監(jiān)管能力與日益增大的工程建設(shè)規(guī)模不相適應(yīng)。如2006年黑龍江省牡丹江“9.10”重大事故，施工單位在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間擅自復(fù)工，而監(jiān)管部門未能及時發(fā)現(xiàn)制止，最終釀成事故。
??????? 安全管理體系的系統(tǒng)性失效是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的必然性因素。正如墨菲定律描述的一樣：如果事情有可能變壞，不管這種可能性多么小，它遲早都會發(fā)生。在不少安全事故中，一線員工沒有認真履行崗位職責，各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度沒有真正落實，各級監(jiān)督檢查沒有到位，系統(tǒng)監(jiān)控形同虛設(shè)，整個安全管理系統(tǒng)處于失效狀態(tài)，這就不能說事件的發(fā)生是偶然的。如2.22懷柔塔吊倒塌事故，這種群死群傷的事故絕非偶然發(fā)生。偶然的只是事故發(fā)生的時間、地點而已，必然的是它遲早都要發(fā)生。正因此，安全生產(chǎn)必須警鐘常鳴，常抓不懈，保證安全管理體系的系統(tǒng)性。要把安全工作納入企業(yè)的日常管理中，而不能“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。只有真正把管安全上升為要安全，使安全工作成為一種自覺的行動，才能從根本上杜絕事故的發(fā)生。
??????? 六、重特大事故調(diào)查體制的改革
??????? 為百姓說話是對監(jiān)察人員最基本的要求。一次不公正的調(diào)查處理會導(dǎo)致十次甚至更多的事故，而且影響更壞。伴隨著事故調(diào)查工作的頻繁開展，現(xiàn)行調(diào)查體制中存在的問題逐步顯現(xiàn)，有的已產(chǎn)生不良影響和后果，亟待引起高度重視并抓緊研究解決。實際調(diào)查中，根據(jù)事故類別，一般由安監(jiān)或煤監(jiān)等部門任調(diào)查組組長，相關(guān)職能部門為成員單位。在現(xiàn)行體制下，這些組織和參與調(diào)查的職能部門往往還享有對事故責任單位的管理或監(jiān)督職權(quán)，如安全生產(chǎn)審批、發(fā)證和處罰等，有的甚至就是其上級主管部門，由這種兼具'運動員和裁判員'雙重身份的職能部門牽頭和參與調(diào)查難以避免利益牽連，難以保證調(diào)查的公正性。導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，最重要的是現(xiàn)行的管理體制不太適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的重特大事故的調(diào)查。因此，應(yīng)適時進行改革完善，盡快建立與我國市場經(jīng)濟條件相適應(yīng)的重特大事故調(diào)查體制。應(yīng)從以下幾個方面入手：①設(shè)立中立的事故調(diào)查機構(gòu)。②設(shè)置科學(xué)的調(diào)查程序，依據(jù)事故性質(zhì)、事故發(fā)生原因、責任主體的責任大小進行責任追究。技術(shù)調(diào)查和問責調(diào)查不應(yīng)同時進行，原則上技術(shù)調(diào)查應(yīng)先行展開，事故性質(zhì)和原因有初步鑒定結(jié)論后，再由問責組開展問責調(diào)查等。③建立專業(yè)調(diào)查人員制度?！斑@里的專業(yè)并不僅僅是指技術(shù)上的專業(yè)，更是國家應(yīng)出臺有關(guān)制度來規(guī)范調(diào)查人員的行為，他們進行鑒定要對鑒定后果進行負責，國家應(yīng)有一個專家資格認證制度，以保證鑒定的科學(xué)性與權(quán)威性。另外，調(diào)查人員應(yīng)接受專業(yè)化、職業(yè)化、全方位的調(diào)查程序培訓(xùn)，要有技術(shù)、有操守、有職業(yè)素質(zhì)。高素質(zhì)的調(diào)查員是保障事故調(diào)查公正的前提，國家應(yīng)建立統(tǒng)一的事故調(diào)查人員準入、培訓(xùn)、考核、淘汰機制，確保調(diào)查隊伍的高效精干和調(diào)查的質(zhì)量。④健全調(diào)查監(jiān)督和公開機制。對社會各界普遍關(guān)注的重特大事故，除法律監(jiān)督外，重特大事故調(diào)查應(yīng)建立社會監(jiān)督和公開機制。如建立事故調(diào)查新聞發(fā)言人制度，適時召開新聞發(fā)布會，公布調(diào)查進展和結(jié)果。⑤國家應(yīng)對安全生產(chǎn)過程控制予以立法。過程控制的核心理念就是超前預(yù)防，致力于從傳統(tǒng)的“問題出發(fā)型”向“問題發(fā)現(xiàn)型”轉(zhuǎn)變，對全員、全過程、全方位進行安全管理，將生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的有可能引發(fā)重大事故的問題進行“定罪入刑”處理，從而遏制重大事故的發(fā)生。
??????? 七、增加安全管理預(yù)算
??????? 　? 目前，在工程實踐中從事安全人員得不到應(yīng)有的重視，工資待遇也不如其它。企業(yè)對安全管理這塊的投入抱著能省則省的態(tài)度。我國建筑業(yè)一線人員每天的工作時間較長，沒有好的休息，長期超強度的體力勞動，勢必會降低從業(yè)人員的安全意識，加大了誤操作，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，大量的統(tǒng)計資料表明，七成事故的成因是由人的違規(guī)行為導(dǎo)致的；在建筑施工過程中，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，未經(jīng)過系統(tǒng)合理的安全培訓(xùn)；施工單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、投入不足，安全生產(chǎn)保證能力低下。所以現(xiàn)階段要加大安全培訓(xùn)財力支持，逐步引導(dǎo)工人，讓他們切實感受到企業(yè)的關(guān)懷，不要讓工人覺得是企業(yè)應(yīng)付檢查的形式。工人來培訓(xùn)也給工資，你要不給安全培訓(xùn)形同虛設(shè)。工人有他們的考慮：一個月減去雨天等其他因素不能施工的天數(shù)，實際到手工日不多了，更何況絕大多數(shù)是背井離鄉(xiāng)的工人，就是想多掙點錢養(yǎng)家糊口。既然“點工方式作”工人是為了多掙幾個工日不愿意參加安全培訓(xùn)，那么“包工方式作業(yè)”可否改變這種狀況？顯然更行不通，有這時間聽你說天書，還不如多抹灰?guī)酌鎵淼膶嵲?。針對現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)的“包工方式作業(yè)” 個人感到憂慮，確實給安全和質(zhì)量管理增加很大難度。綜上所述，增加安全管理費用的投入是解決上述問題的重要手段之一。
??????? 安全管理預(yù)算應(yīng)從源頭上給予充分考慮，在招標時予以控制。有的施工單位為了能中標壓低報價，故而不同程度的采用安全費用彌補其它方面虧損。勢必導(dǎo)致施工中安全管理資金投入捉襟見肘，這樣就次生三種可能結(jié)果：要不犧牲安全，要不犧牲質(zhì)量，要不安全質(zhì)量都犧牲。誠然這三種結(jié)果都不是我們愿意看到的?？梢妰扇涿赖慕Y(jié)果只有科學(xué)的管理及合理的報價，才能有好的安全和好的質(zhì)量。
??????? 七、結(jié)語
??????? 安全源于精細，事故出自隨意。安全管理，嚴字當頭，嚴格要求，嚴格管理。實踐表明，安全生產(chǎn)管理，一嚴百實，一松百空。在社會發(fā)展的今天，科學(xué)有效的安全管理各行各業(yè)已成共識，但建筑業(yè)科學(xué)有效的安全管理還在初步形成階段，摸著石頭過河。不可否認在有的方面確實有好的科學(xué)管理模式，但由于人的思想跟不上，思想指導(dǎo)行為，行為成就管理，造成在具體執(zhí)行落實上就失之千里。當然這種局面的形成與我國歷史、國情、國民綜合素質(zhì)等因素是分不開的，跑的太快要等等靈魂，發(fā)展的太快要等等素質(zhì)。?
??????? 我們有理由相信！在胡錦濤同志科學(xué)發(fā)展觀的指引下：我們的信心是百倍的！我們的毅志是堅強的！我們的理想是一致的！科學(xué)有效的安全管理定能實現(xiàn)。
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