業(yè)內(nèi)共識(shí)：安全應(yīng)成為監(jiān)理業(yè)的追求目標(biāo)?

　　工程安全責(zé)任問(wèn)題是一個(gè)令人諱莫如深的敏感話題，但目前在業(yè)內(nèi)非公開(kāi)場(chǎng)也有所討論。業(yè)界人士認(rèn)為從法理上講監(jiān)理無(wú)責(zé)任，但達(dá)成了另一種共識(shí)就是：安全應(yīng)成為監(jiān)理業(yè)的追求目標(biāo)。?
　　?工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對(duì)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任來(lái)源于兩個(gè)渠道：一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無(wú)關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定；二是來(lái)源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無(wú)此內(nèi)容。因此這種認(rèn)識(shí)是不恰當(dāng)?shù)?，將施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程施工安全責(zé)任完全推卸給監(jiān)理企業(yè)是不合適的。?
　　?不過(guò)，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置其于不顧。從多個(gè)視角和不同層面分析，特別是考慮到現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下，必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理。?
　　?首先，工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。不能說(shuō)監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無(wú)因過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)，所以因質(zhì)量隱患導(dǎo)致的安全事故，監(jiān)理責(zé)無(wú)旁貸?
　　?其次，從一些工程監(jiān)理實(shí)際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確提出實(shí)施除質(zhì)量、進(jìn)度、投資之外的工程安全控制，這也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。因此我們完全可以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。?
　　?最后，現(xiàn)實(shí)中工程質(zhì)量與施工安全事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù)，為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故盡心盡力?，F(xiàn)實(shí)需要就應(yīng)該是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標(biāo)?！　?o:p xmlns:o="#unknown">

　　安全事故成因及解決措施　　

　　?一、建筑安全不受重視?
　　?片面地指責(zé)監(jiān)督管理不力是不公平的?？陀^地說(shuō)，我國(guó)的建筑施工安全管理制度不謂不嚴(yán)。一系列安全法規(guī)，都在三令五申“建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)”，“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)”。至于“法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”更是家喻戶曉。既然有這么多的規(guī)章制度，何以安全事故還頻頻發(fā)生，屢禁不止？有專家指出：“那些規(guī)章制度只是行政規(guī)定，到下面就變了樣，關(guān)鍵是要抓落實(shí)。工程質(zhì)量牽涉到市場(chǎng)和任務(wù)，所以普遍比較關(guān)心。而安全施工則因?yàn)椴恢苯优c效益有關(guān)，不受重視，所以失控。”?
二、安全管理相對(duì)質(zhì)量管理滯后?
近幾年的工程建設(shè)安全形勢(shì)極其嚴(yán)峻，這就不得不反思我們現(xiàn)行的安全監(jiān)督管理模式。目前我國(guó)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，是由施工企業(yè)負(fù)總責(zé)的。對(duì)待工程質(zhì)量，相當(dāng)部分的老總和項(xiàng)目經(jīng)理深知牽涉到市場(chǎng)和生存，因而舍得投入。而對(duì)人命關(guān)天的安全防護(hù)設(shè)備投入則不那么熱情，能少則少，能減則減，甚至能無(wú)便無(wú)。而在施工現(xiàn)場(chǎng)唱主角的則多是未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村建筑隊(duì)伍，他們?nèi)鄙俦匾陌踩陨矸雷o(hù)知識(shí)，稍有不慎，易出事故。而被政府委以安全監(jiān)督管理的各級(jí)安監(jiān)站則顯得勢(shì)單力薄，心有余而力不足。?
1?安監(jiān)站與質(zhì)監(jiān)站是兩塊牌子，一套班子。這一套班子中，從事質(zhì)監(jiān)工作的人員和擔(dān)負(fù)安監(jiān)重任的人數(shù)很不均衡。一個(gè)僅數(shù)人的安監(jiān)站，面對(duì)著分散在多少平方公里范圍內(nèi)的數(shù)百個(gè)工地的監(jiān)督任務(wù)，即使每天24小時(shí)巡檢，也不可能將這些工地走遍。?
2?是收費(fèi)問(wèn)題，這是個(gè)敏感話題。目前的安全監(jiān)督是不收費(fèi)的，連添置一些必備的檢測(cè)設(shè)備也只能從有限的質(zhì)監(jiān)費(fèi)中“挖東墻補(bǔ)西墻”。?
3?新技術(shù)、新工藝和新標(biāo)準(zhǔn)層出不窮，安監(jiān)人員理應(yīng)不斷“充電”更新知識(shí)，然而缺少經(jīng)費(fèi)以及人手不足，培訓(xùn)很難落實(shí)。至于安監(jiān)人員的職稱，也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。質(zhì)監(jiān)人員可以申請(qǐng)?jiān)u監(jiān)督工程師，而安監(jiān)人員的技術(shù)職稱至今未定。?
　　?三、推行安全監(jiān)理?有望減少工程傷亡事故?
　　?安全施工縱然千難萬(wàn)險(xiǎn)，但人命關(guān)天，各級(jí)主管部門不會(huì)聽(tīng)之任之，無(wú)所作為。但解決的途徑何在？相當(dāng)部分的質(zhì)監(jiān)站（也就是安監(jiān)站）站長(zhǎng)呼吁：“既然我們能夠在施工現(xiàn)場(chǎng)推行質(zhì)量監(jiān)理，為什么不能推行安全監(jiān)理？”此建議不失為當(dāng)前遏制工程事故的良策之一。從質(zhì)量等級(jí)制改為竣工驗(yàn)收備案制，日常的質(zhì)量監(jiān)督由監(jiān)理單位作評(píng)估報(bào)告，而且在施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵部位實(shí)行強(qiáng)制性的旁站監(jiān)理，我們的整體質(zhì)量受控。那么，在施工現(xiàn)場(chǎng)組織安全保障體系時(shí)，何不也借重監(jiān)理單位？況且，質(zhì)量與安全本是孿生兄弟，不可能顧此失彼，這種重要的能量浪費(fèi)豈不可惜。相當(dāng)部分的監(jiān)理單位人員平時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)也發(fā)現(xiàn)不少安全漏洞，但又不愿“狗捉老鼠”多管閑事而得罪人。自然，真的要實(shí)行安全監(jiān)理制，監(jiān)理單位也需要重新“充電”，更要提高取費(fèi)率，這些都是可以理解。當(dāng)前迫切需要解決的是遏止日益膨脹的安全事故，推行安全監(jiān)理應(yīng)是一條可行之路。