??????? 第五：健全有力的安全監(jiān)察保證體系
??????? 安全監(jiān)察工作是一個系統(tǒng)工程，其工作范圍包容了企業(yè)內(nèi)的所有工種、部門及各層次的人員。前面所述的安全防范的作用發(fā)揮如何，有無疏漏均都在安全監(jiān)察范圍之內(nèi)，安全監(jiān)察保證體系是一個監(jiān)督和制約的機制，對各環(huán)節(jié)上安全防范的漏洞起到一種補救的作用。因此它成為安全與事故間的最有力的屏障。
??????? 安全監(jiān)察保證體生活費是對上述的一種保證與加強。為了使第――人的自我保護意識和能力不斷提高，安監(jiān)部門除了在招用人員時，要做好自測、審查、體檢、學習、培訓、考試，挑選高素質(zhì)的工人外，還要在日常的實際工作中采取各種方式和手段努力提高全體人員的自我保護能力和意識。如定期的安全培訓，安全會議，安全活動，各類安全宣傳教育等等。為了使第――行政保證體系強有力，安監(jiān)部門要利用職責權力對各級行政領導和部門進行監(jiān)督和檢查，當好參謀，確保國家的安全施工生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)得以貫徹落實。為了使第――技術保證體系的科學正常運作，安監(jiān)部門要對技術文件和技術文件運作的全過程實行監(jiān)控和審查、會簽，并在施行的全過程中進行跟蹤監(jiān)督檢查。為了使第――安全防護硬件設施的科學、標準、齊全、及時、可靠得以實現(xiàn)，安監(jiān)部門除制定許多安全管理規(guī)定進行強制執(zhí)行外，還要深入第線經(jīng)常進行定期和不定期的檢查考核，對存在問題的部位對有關責任人進行處罰。從而使這不斷地得到強化，確實起到阻擋事故發(fā)生的屏障作用。安全監(jiān)察保證體系也就成了當之無愧的安全與事故間的最后一道屏障。
??????? 這五之間的關系是相互依存、相互制約、相互關連、相互滲透、缺一不可的，誰都不可以獨立存在。無論哪薄弱都將會發(fā)生嚴重的后果。將這五交織、結合在一起，就可在施工生產(chǎn)與事故之間形成一座牢不可破的無懈可擊的安全堡壘。事故的成因是多方面的，隨機性也是很大的，但是所有的事故都是可以避免的。只要我們科學地認真地依照事故形成的規(guī)律實施各種預防措施，一切事故都可以消滅在形成前的過程之中。上述的五在事故形成的不同階段發(fā)揮著各自的作用，本文只是敘述了一個輪廓。每都有許多詳細的內(nèi)容，都有許多細致的工作去做，有些內(nèi)容和工作得需要根據(jù)各自的具體情況自己去發(fā)揮、自己去創(chuàng)造、自己去填充。這五道如能強有力的形成了，那么我們與事故之間就有了五道難以逾越的障礙，我們消滅事故的總目標就必將會實現(xiàn)。
??????? 總之，施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據(jù)各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，做好防患于未然，那么施工安全事故必將大大減少，對保護施工人員生命和國家財產(chǎn)具有重要意義。2009-7-25
??????? <B style='color:black;background-color:#ffff66'>淺談</B>對建筑市場工程質(zhì)量、安全管理
??????? 　　建設工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接關系到建筑勞動者的生命安全，與廣大百姓的切身利益息息相關。如果發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，不但會造成人員傷亡和經(jīng)濟損失，而且會直接影響社會秩序的穩(wěn)定。所以，我們從貫徹“三個代表”重要思想的高度、從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度出發(fā)，樹立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀，切實履行監(jiān)管職責，不斷探索、遵循和適應工程質(zhì)量安全工作規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、應對和解決各個不符合工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求的問題，建立了完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，兢兢業(yè)業(yè)抓落實，一絲一毫不放松，推動工程質(zhì)量安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。
??????? 一、引起施工安全事故發(fā)生的原因：
??????? 有些領導對安全生產(chǎn)政策、法規(guī)認識不足，不能擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進度的關系，在進度、質(zhì)量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓。
??????? 實行項目法施工，項目經(jīng)理在短期行為的沖擊下，在安全設施上舍不得投資，只求在近期取得好的經(jīng)濟效益，只顧當前，不顧長遠，急功近利，對安全生產(chǎn)心存僥幸。
??????? 有些安全管理人員安全素質(zhì)差，對規(guī)范、標準不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，對安全隱患視而不見。
??????? 施工隊伍素質(zhì)低。隨著我國基礎設施建設規(guī)模日益發(fā)展，建筑隊伍迅速壯大，大量民工涌進，而民工的安全技術知識較差，對安全操作知識也非常膚淺，不系統(tǒng)，因此缺乏自我防護能力。
??????? 對機械設備操作不規(guī)范，人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，只重使用，輕管理，對防護裝置，或棄而不用，或失靈不修復就使用，機械設備老化，該報廢的不報廢仍在繼續(xù)使用。
??????? 沒有按規(guī)定使用安全保護用品，或者保護用品質(zhì)量低劣，根本起不到保護作用。如橋梁工程施工采取多層作業(yè)，主體施工時，該設欄桿、安全網(wǎng)的地方不設等等。
??????? 施工現(xiàn)場用電不規(guī)范，在高空線路或設備邊不設圍欄或防護網(wǎng)，電器設備未進行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。
??????? 施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設備，施工人員對消防設備不熟悉，發(fā)生火災，就手足無措。
??????? 綜合上述，發(fā)生安全事故的最根本的原因：一是人的思想不重視，素質(zhì)低下，安全意識差；二是機械設備安全保護性能差，施工人員操作不規(guī)范：三是安全防護措施不到位，可靠性差。為防止發(fā)生安全事故，必須抓住事故發(fā)生的根本原因，從根本上消除安全隱患，才能有效控制事故的發(fā)生。
??????? 　　二、加強質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量
??????? 我們深知，工程的質(zhì)量是建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，也是做大做強建筑業(yè)的根本保證。而其中住宅的質(zhì)量更是關系到千萬戶居民的切身利益，住宅的質(zhì)量不好就容易引起集體上訪和投訴，甚至影響社會穩(wěn)定。因此，我局有關處室和質(zhì)監(jiān)總站對市區(qū)住宅的質(zhì)量尤其重視，采取了一系列措施，力爭讓住戶都住上放心房，從目前市區(qū)已竣工的住宅看，質(zhì)量還是比較令人滿意的。我們采取的具體措施如下：
??????? ⑴、加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理，規(guī)范各方質(zhì)量主體的質(zhì)量行為。對每項工程的施工現(xiàn)場都配備固定的質(zhì)監(jiān)人員，落實責任，嚴格考核，自始至終嚴抓質(zhì)量監(jiān)督工作。同時，局職能科室和市質(zhì)監(jiān)總站經(jīng)常開展聯(lián)合質(zhì)量大檢查，重點檢查監(jiān)理工作是否落實到位，工程實體質(zhì)量是否符合國家質(zhì)量驗收規(guī)范，施工單位的質(zhì)保體系是否健全等，使施工、監(jiān)理等各方主體對質(zhì)量工作不敢有絲毫放松。
??????? ⑵、出臺了《紹興市區(qū)住宅工程質(zhì)量分戶驗收管理規(guī)定》，即實行“一戶一驗”。這樣不僅增強了施工、監(jiān)理、建設單位的質(zhì)量意識，也為每位購買住房的老百姓把住了質(zhì)量關，避免了過去整體驗收和抽查檢測所造成的質(zhì)量遺漏，可以減少交付后的質(zhì)量投訴。同時，有了分戶驗收，就是給每套房子建立了一份質(zhì)量檔案，開發(fā)商向住戶交房時應提交《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》，相當于提交了一份分戶質(zhì)量合格證。
??????? ⑶、為了防止竣工驗收走過場，規(guī)范建筑工程主體結構檢驗的程序和行為，保證主體結構工程驗收結論的真實性和科學性，市質(zhì)監(jiān)總站制定了《紹興市區(qū)建筑工程主體結構實體檢驗及復查暫行規(guī)定》。在分部（子分部）工程和單位工程驗收時，除了通常采用目測、觸摸和簡單量測外，還必須采用儀器對工程實體質(zhì)量進行檢驗，檢驗結果作為驗收的重要依據(jù)。在正式竣工驗收時，規(guī)定必須有不少于2名的住戶代表全過程參加驗收，以接受群眾監(jiān)督。同時還建立了分房前回訪制度，督促施工企業(yè)做好竣工驗收后的善后工作，切實履行保修責任。
??????? ⑷、針對前幾年住宅工程中存在的質(zhì)量通病，特別是住宅質(zhì)量投訴中較典型的現(xiàn)澆樓板裂縫問題，我們組織有關專家和工程技術人員，通過多次研討和分析，出臺了《防止住宅工程現(xiàn)澆樓板裂縫的若干技術規(guī)定》，實施后取得了明顯的成效。近兩年，隨著一些新材料、新工藝在住宅工程中地應用，出現(xiàn)了一些新的質(zhì)量問題，為了克服這些質(zhì)量通病，進一步提高住宅質(zhì)量，我局于編制了《紹興市住宅工程質(zhì)量通病統(tǒng)治導則》，明確了各方質(zhì)量責任主體應按各自職責履行《導則》的規(guī)定，落實《導則》的技術措施。
??????? ⑸、嚴把建筑材料質(zhì)量關。為了堵塞偽劣建材流入建筑工地，確保建筑工程質(zhì)量，我局成立了建材質(zhì)量管理小組，實行了建筑材料應用備案制度，并圍繞“推廣、檢查、處罰”三個環(huán)節(jié)，開展了一系列工作，取得了較好的成績。我們每月對施工現(xiàn)場的建材進行一次抽檢，去年共抽檢建筑工程121只，建材272批次。會同市技術監(jiān)督局開展了建材質(zhì)量打假活動，共對６４家生產(chǎn)、使用不合格建材的單位進行了處理，銷毀不合格鋼管４００余噸，查封處理不合格新型墻體材料約５０萬元，從而從源頭上確保了建筑工程的質(zhì)量。
??????? ⑹、做好質(zhì)量投訴處理工作。職能科室落實專人，專門接待房屋質(zhì)量投訴并協(xié)調(diào)處理。對質(zhì)量問題較大或涉及面較廣的投訴，會同建設、設計、施工、監(jiān)理四方主體和有關專家對質(zhì)量問題進行會診、分析，提出處理方案，在此基礎上再進行耐心細致地解釋和協(xié)調(diào)處理。
??????? 　　三、狠抓安全生產(chǎn)管理工作
??????? 　　我局在安全生產(chǎn)管理模式上沿用了安全管理者分片管理，責任到人和交叉檢查的模式，充分落實了管理人員的職責，調(diào)動了管理者的積極性。通過各部門、各單位的努力，我們在建筑安全生產(chǎn)管理方面取得了一定的成績，全市去年共發(fā)生四級重大安全責任事故二起，死亡二人，與前年同期相比事故起數(shù)和死亡人數(shù)都下降了30%，市區(qū)連續(xù)二年保持著零事故狀態(tài)。具體做法如下：
??????? 　?、?、積極整合我市建筑安全生產(chǎn)管理資源，我們先后出臺了《紹興市區(qū)施工企業(yè)安全片組活動管理辦法》、《紹興市區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)理管理規(guī)定》等規(guī)定，調(diào)動各方主體在建筑安全生產(chǎn)管理方面的積極性，形成了業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)和政府主管部門齊抓共管的安全生產(chǎn)局面。
??????????? ?、?、2005年我們建立了較完善的安全生產(chǎn)管理制度，其中包括：綜合考評制度和安全監(jiān)理制度、危險性較大工程專項施工方案編制及專家論證審查制度、建筑施工大型設備安裝登記備案和安全監(jiān)理費用等制度，有效地貫徹落實了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。
??????? 　?、?、開展建筑安全專項整治工作，以督查促落實。我局通過例會和其它形式向施工監(jiān)理公司領導及技術管理二個層面全面交底，并開展了有效的工作。在去年省建管局七月份的全省專項整治工作的督查和十月份的專項整治執(zhí)法檢查中，對我局專項整治工作的布置和落實給予了充分的肯定，同時對我局的安全生產(chǎn)制度建設和重大事故搶險救援預案的建立和演練工作給予了通報表揚。
??????? 　　在對紹興市區(qū)工程每月進行的專項整治活動中，去年共發(fā)出整改單91份，停工通知書13份。對嚴重違反安全生產(chǎn)強制性條文工程的責任人給予了行政處罰。
??????? 　?、?、貫徹落實省建設廳“向科技要安全”的指示，我局著手對施工現(xiàn)場起重設備之一“井架”的卸料口防護門進行了改造，淘汰原有難以滿足規(guī)范要求的防護設施，以防止或杜絕因出料口防護門的缺陷造成高處墜落事故的發(fā)生。目前該項改造項目已通過形式鑒定，并在部分工地組裝投入試驗性使用。
??????? 　?、?、根據(jù)國務院《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，我們從企業(yè)和項目安全員的配置情況入手，抓好安全生產(chǎn)責任制的落實工作，尤其是工程項目部的安全生產(chǎn)責任的落實工作，力求做到企業(yè)和項目部的專職安全員的職責到位，人員到位，管理到位。同時，建立和完善了監(jiān)理安全生產(chǎn)臺帳和實行安全監(jiān)理大綱制度，促進紹興市安全監(jiān)理模式定型化。把安全監(jiān)理工作納入日常安全生產(chǎn)管理范疇，使之具體化，常規(guī)化。
??????? ⑹、根據(jù)國家建設部印發(fā)的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》。我們結合紹興市區(qū)的實際，出臺了相應的補充規(guī)定：一是安全防護、文明施工措施費包括：環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費和臨時設施費：二是該四項費用費率應按照工程的性質(zhì)、規(guī)模、地段等不同情況分別計取，其中安全施工費費率不得低于定額規(guī)定的中限，文明施工費費率、環(huán)境保護費費率和臨時設施費費率不得低于定額規(guī)定的下限；三是業(yè)主、代理機構在編制招標文件時，在招標文件中應單獨明確該四項費用的費率；四是施工企業(yè)在編制標書時，應把四項費用合計單獨報價，且下浮幅度不得大于10％；五是在工程開工前業(yè)主必須預先支付40％，其余部分按工程進度支付，在主體結頂前支付完畢；六是業(yè)主與施工企業(yè)簽訂合同時，該四項費用的額度、支付時間必須在合同中單獨明確：七是在辦理施工許可證時，業(yè)主應按施工合同的約定，將該四項費用的支付計劃書一并提交；八是針對工程監(jiān)理單位增加了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工方面的監(jiān)理內(nèi)容，根據(jù)監(jiān)理工程規(guī)模的大小，規(guī)定另增加一項安全監(jiān)理費，且安全監(jiān)理費率不得向下浮動。此外，還對建設單位末按規(guī)定支付，施工單位挪用專項措施費用均作出了相應的處罰規(guī)定。
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