安全監(jiān)理子系統(tǒng)。工程監(jiān)理單位負(fù)責(zé)建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理體系，引入第三方監(jiān)督檢查機制。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，全面貫徹落實建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》的規(guī)定，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

　　安全誠信子系統(tǒng)。安全生產(chǎn)法制化、科學(xué)化與安全道德的有機融合，是安全生產(chǎn)的長治久安之計。在健全法律制度的同時，還應(yīng)健全道德規(guī)范，使其相得益彰。在曹妃甸鋼鐵基地，安全誠信工作在工程建設(shè)中以安全承諾書(或安全責(zé)任狀)的方式具體體現(xiàn)，由法人代表簽字，進行安全責(zé)任承諾。建設(shè)單位內(nèi)部簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，由公司內(nèi)部各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)與公司總經(jīng)理簽訂安全責(zé)任狀，形成覆蓋建設(shè)單位和施工單位的安全誠信系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。

　　事故應(yīng)急救援子系統(tǒng)。即建立建設(shè)單位、施工單位、企業(yè)所在地社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)等相關(guān)單位聯(lián)動的機制，全面落實事故應(yīng)急救援預(yù)案。各單位要建立應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

　　風(fēng)險控制子系統(tǒng)。一是要積極辦理各種危害告知。施工單位應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。在施工區(qū)域存在煤氣、高溫、粉塵、噪音等職業(yè)病危害因素時，施工單位應(yīng)按照《職業(yè)病防治法》的要求，在施工區(qū)域做好危害因素告知工作，施工作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定佩戴相應(yīng)的防護用品。二是要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度，積極落實各項安全措施。三是積極辦理各種保險。要求各單位依法為本單位職工辦理工傷保險。同時，施工單位還應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。各單位還可以根據(jù)自身的實際情況參加適合自身利益的商業(yè)保險。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，這種風(fēng)險控制管理將越來越規(guī)范和科學(xué)，企業(yè)安全管理將逐步融入到風(fēng)險控制管理的范疇之中。

　　安全獎罰子系統(tǒng)。對施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位，建設(shè)單位依據(jù)與其簽訂的合同中關(guān)于安全管理的有關(guān)規(guī)定和安全協(xié)議落實獎懲； 建設(shè)單位內(nèi)部建立安全專業(yè)獎懲管理辦法，依據(jù)辦法落實對內(nèi)部各單位和責(zé)任人的獎懲。為保證安全獎罰子系統(tǒng)有效運行，建設(shè)單位有必要制定規(guī)范的安全處罰標(biāo)準(zhǔn)，擬定安全處罰通知書的樣本，并要求在實施處罰時要堅持原則、掌握標(biāo)準(zhǔn)，任何獎罰行為都要有事實、有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，并進行有效的溝通。

　　三、簽訂安全協(xié)議

　　特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的承建單位涉及眾多的施工單位，這些施工單位在安全管理方面必須用有效的約束手段加以管理，目前最有效的方法是簽訂安全協(xié)議書。在與建設(shè)單位(業(yè)主)簽訂工程施工合同的同時，必須簽訂《建設(shè)工程施工安全協(xié)議書》，安全協(xié)議作為合同附件，與合同同時生效、廢止。應(yīng)明確規(guī)定未簽訂安全協(xié)議，不得開工。安全協(xié)議的內(nèi)容應(yīng)包括施工安全的專業(yè)管理要求及建設(shè)工程項目名稱、施工地點、施工時間、項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)管理負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、雙方責(zé)任義務(wù)，同時包括根據(jù)工程建設(shè)項目合同和季節(jié)、環(huán)境等因素制定的施工安全措施、檢查處罰等約束條款。在同一個施工作業(yè)區(qū)域分別進行施工的若干個單位之間遇有相互影響安全作業(yè)的問題時，應(yīng)當(dāng)相互簽訂有針對性的安全協(xié)議。這種情況在雙邊或多邊交叉作業(yè)時尤為重要。

　　四、制定工程建設(shè)中的施工安全管理方案及安全措施

　　施工單位應(yīng)當(dāng)針對具體施工項目制訂施工安全措施，安全措施要有針對性、可行性，堅持“誰施工，誰定措施；無措施不施工”的原則。安全措施的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)具體施工項目和方案、危險區(qū)域、重點部位的防范和現(xiàn)場環(huán)境、季節(jié)特點等制定。安全措施要貫徹逐級把關(guān)的原則，必須經(jīng)上一級主管領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

　　五、開展安全活動，解決重點安全問題

　　開展安全活動要明確指導(dǎo)思想，注意應(yīng)緊緊圍繞一個主題，突出一個中心，強化安全意識，落實安全責(zé)任，提高職工遵紀(jì)守法的自覺性，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的良好環(huán)境。安全活動應(yīng)根據(jù)實際需要提出，切不可過多過雜，否則會影響活動的主體性。開展安全活動，要重點解決特定時期和特定條件下的具體安全問題，如建設(shè)施工高處作業(yè)和交叉作業(yè)、臨時用電作業(yè)和特種作業(yè)等具體安全問題。

　　綜合國內(nèi)已經(jīng)實施的特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)安全管理實際情況，我們體會到了那種建設(shè)成功的喜悅與自豪感，但是產(chǎn)生的問題和留下的遺憾，也使我們的領(lǐng)導(dǎo)者和專業(yè)管理人員感到了前所未有的壓力，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。筆者在20余年的特大型企業(yè)安全管理實踐中，深切地感受到，特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)安全管理確實有太多的問題需要解決、有太多的課題需要研究。通過本文的探討，筆者希望為我國正在進行和即將進行的特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理提供有益的參考。
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