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安全管理網(wǎng)

特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理探索

  
評(píng)論: 更新日期:2013年10月23日

 國(guó)家關(guān)于《特大型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,特大型工業(yè)企業(yè)一般應(yīng)符合以下一個(gè)或兩個(gè)條件:一是年產(chǎn)能達(dá)到規(guī)定指標(biāo),如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)鋼150萬(wàn)t及以上;二是生產(chǎn)用固定資產(chǎn)原值達(dá)到規(guī)定指標(biāo),如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)在10億及以上。根據(jù)這樣的規(guī)定,我國(guó)投資在100億元、200億元的工業(yè)企業(yè)比比皆是,投資在300億元、600億元甚至更高的企業(yè)也不斷出現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,新建工業(yè)企業(yè)的重大投資已出現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭,我國(guó)特大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展已成破竹之勢(shì)。在工業(yè)企業(yè),尤其是特大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展中,舊的安全管理模式面臨挑戰(zhàn),特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)。

  特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程特點(diǎn)

  特大型工業(yè)企業(yè)具有投資和建設(shè)規(guī)模宏大的特點(diǎn)。如曹妃甸鋼鐵基地一期投資在600億元以上,鋼鐵廠集中采用了目前我國(guó)最大、世界上為數(shù)不多的大型焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)焙燒機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐、板坯連鑄機(jī)、熱連軋機(jī)和冷連軋機(jī),構(gòu)成了高效率、低成本的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng),具有現(xiàn)代化鋼鐵廠的標(biāo)志。

  特大型工業(yè)企業(yè)還是一個(gè)多工藝的大型聯(lián)合體。如曹妃甸鋼鐵基地建設(shè)包括了原料場(chǎng)及料場(chǎng)運(yùn)輸,焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼及連鑄、軋鋼、熱軋、冷軋,公輔設(shè)施如發(fā)電系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、給排水設(shè)施、 燃?xì)庠O(shè)施、熱力設(shè)施、集中采暖制冷設(shè)施、制氧、白灰窯、自動(dòng)化信息中心、理化檢驗(yàn)分析中心、消防系統(tǒng)、總圖運(yùn)輸、港口碼頭等。建設(shè)工程的內(nèi)容極其復(fù)雜,承建單位的范圍廣泛。

  設(shè)計(jì)完善、招投標(biāo)、工程建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備交錯(cuò)開展,安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)完善。特大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)工程一旦展開,大量的工作將鋪天蓋地而來,給管理者帶來前所未有的挑戰(zhàn)。其中,最為關(guān)鍵的是初步設(shè)計(jì)及其完善過程。按國(guó)家規(guī)定,在項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批復(fù)之后,初步設(shè)計(jì)之前,應(yīng)開展安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。這項(xiàng)決定未來企業(yè)安全本質(zhì)化的重要工作,往往被一些單位忽視,因此,建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和安全專業(yè)人員應(yīng)盡早謀劃。隨后,要依據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告,對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的修改完善。其次,在施工開始后的施工設(shè)計(jì)中,經(jīng)常會(huì)有設(shè)計(jì)補(bǔ)充和設(shè)計(jì)變更的問題,這一點(diǎn)在以往建設(shè)工程的安全管理中也是被忽略的部分,應(yīng)引起建設(shè)單位的足夠重視,否則會(huì)使建設(shè)工程產(chǎn)生一些致命的硬傷,給今后的安全生產(chǎn)工作帶來難以想象的問題。

  此外,建設(shè)工程一旦開始,工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)將是最為緊張和復(fù)雜的工作,其中涉及的安全問題,在舊有的管理模式中往往是被安全管理部門忽視的部分。實(shí)際上,絕大部分的安全設(shè)施和安全設(shè)備儀器是通過工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)才確定下來的。如果安全管理部門游離在此之外,最終將不得不接受既成的事實(shí),變成給人“擦屁股”的部門,專業(yè)管理將處于十分被動(dòng)的地步。為此,在開展工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)活動(dòng)中,安全管理的統(tǒng)一性問題必須提到議事日程,并進(jìn)行開創(chuàng)性的工作。

  思路和對(duì)策

  鑒于安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分,安全文化是企業(yè)文化的重要成分,因此,必須把科學(xué)地開展特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理提高到建設(shè)企業(yè)安全文化的高度,融入到建設(shè)企業(yè)整體文化的活動(dòng)中來。

  一、建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)安全文化

  特大型工業(yè)企業(yè)的安全文化建設(shè)是一個(gè)日積月累的過程,企業(yè)和社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步必將賦予安全文化以新的、科學(xué)的內(nèi)容,如曹妃甸鋼鐵基地的安全文化基本內(nèi)容包括:“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”“安全健康發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色環(huán)保發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展”“科學(xué)的安全管理機(jī)制、完善的安全管理體制”“嚴(yán)格的規(guī)章制度、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制”“安全管理工作系統(tǒng)化、科學(xué)化”“用安全系統(tǒng)的思想、方法解決系統(tǒng)安全的問題”“安全管理工作貫穿計(jì)劃、布置、實(shí)施、總結(jié)、評(píng)比各個(gè)環(huán)節(jié)”“安全工作覆蓋到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處,橫向到邊、縱向到底”,等等。

  二、建立特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的安全管理系統(tǒng)

  特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理系統(tǒng)應(yīng)包括安全組織保障子系統(tǒng)、制度保障子系統(tǒng)、安全宣教子系統(tǒng)、安全監(jiān)理子系統(tǒng)、安全督查子系統(tǒng)、安全協(xié)調(diào)子系統(tǒng)、安全誠(chéng)信子系統(tǒng)、事故應(yīng)急救援子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制子系統(tǒng)、安全獎(jiǎng)罰子系統(tǒng)等。

  安全組織保障子系統(tǒng)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,保證安全管理體系的有效運(yùn)行。同時(shí),參與特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位,需依法建立健全本單位安全管理體系,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)綜合治理。

  制度保障子系統(tǒng)。各單位根據(jù)國(guó)家和地方的法律法規(guī),建立健全適合工程建設(shè)的安全管理制度體系,包括安全管理制度、安全責(zé)任制度、安全檢查制度、安全宣教制度、安全獎(jiǎng)罰制度等。

  安全宣教子系統(tǒng)。開展豐富多彩的安全宣傳教育活動(dòng),提高全員的安全意識(shí),使“安全發(fā)展”的理念深入人心。

  安全督查協(xié)調(diào)子系統(tǒng)。建立安全督查機(jī)制,包括組織專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、日常檢查以及各單位內(nèi)部組織的各項(xiàng)安全檢查等。建立安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,各單位分別召開各層次的安全專業(yè)會(huì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的安全問題;安委會(huì)定期召開安全工作例會(huì),對(duì)安全工作進(jìn)行總結(jié)分析,研究和協(xié)調(diào)解決事故隱患和各項(xiàng)管理問題,對(duì)各單位安全工作的開展情況進(jìn)行檢查評(píng)比。

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