??? 三是強(qiáng)化了安全監(jiān)管執(zhí)法力度。實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的重要目的，就是通過(guò)這一制度，賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門一種有效的監(jiān)管手段，以進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度。一方面，在審核的同時(shí)，繼續(xù)做好安全監(jiān)管執(zhí)法工作，加大對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)違反安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度。另一方面，還要加強(qiáng)頒證后的監(jiān)管，對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)其不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，立即暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

??? 四是促進(jìn)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到自身的安全責(zé)任。使企業(yè)初步了解到安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、重要性，有效地促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)基本條件，落實(shí)責(zé)任，加大企業(yè)內(nèi)部安全管理的力量和投入，提高安全管理人員的基本素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)提高內(nèi)部安全管理水平，以及自我約束、自我完善的能力。

??? 五是全面掌握了我市施工企業(yè)的基本情況。對(duì)所有企業(yè)的安全生產(chǎn)管理情況建立了檔案，有了基本的數(shù)據(jù)資料，為今后制定安全生產(chǎn)管理政策，加大安全生產(chǎn)管理力度奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

??? 但是，目前在審查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。一是企業(yè)未按公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度。各企業(yè)按要求的安全生產(chǎn)條件，做了大量的工作，審查結(jié)論都達(dá)到了合格或基本合格。但多數(shù)被審查企業(yè)的安全職責(zé)定位還不準(zhǔn)確，仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所賦予其行政管理職能的定位，未按公司的職能設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全管理制度，一些管理制度和資料，經(jīng)不起推敲和延伸，有明顯的目的性。二是安全機(jī)構(gòu)設(shè)立和專職安全人員配備有短期行為。有不少企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)和配備的專職安全人員雖從文件資料上達(dá)標(biāo)，但不少是近期所為，實(shí)際上獨(dú)立的安全機(jī)構(gòu)和專職安全人員有的只是虛設(shè)或者掛名。企業(yè)在通過(guò)安全生產(chǎn)許可證審查合格后，安全機(jī)構(gòu)和專職人員能否保持現(xiàn)狀，還需要認(rèn)真的檢查。三是企業(yè)的安全生產(chǎn)法制觀念和責(zé)任意識(shí)沒(méi)有真正牢固樹(shù)立起來(lái)。一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，忽視安全生產(chǎn)，安全意識(shí)不強(qiáng)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

??? 三、不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

??? （一）不斷完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

??? 建筑業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度，目的是有效落實(shí)"安全第一，預(yù)防為主"的方針，設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)入關(guān)口，從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，以防止和減少事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變。要通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，以全面落實(shí)安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入條件為手段，以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，淘汰一些達(dá)不到安全條件的企業(yè)。不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，提升全市建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從根本上防止和減少各類事故的發(fā)生。

??? （二）不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作

??? 近年來(lái)建筑業(yè)事故多發(fā)，雖然原因是多方面的，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差是根本性的原因。我市經(jīng)過(guò)幾年的大力整治，建筑施工安全生產(chǎn)條件有了明顯改善，但是，應(yīng)該看到目前的建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技含量較低，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)比較薄弱。因此，要通過(guò)安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施，督促企業(yè)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，以安全生產(chǎn)責(zé)任主體的姿態(tài)，從企業(yè)生存和發(fā)展的高度自覺(jué)增加安全投入，依法規(guī)范自身安全生產(chǎn)行為，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。使企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)自身安全管理存在的缺陷并進(jìn)行整改，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。把加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)作為工作重點(diǎn)，從安全生產(chǎn)條件的硬件和軟件兩個(gè)方面加快整改步伐，提升建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

??? （三）不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)自保體系

??? 通過(guò)安全許可證制度管理，實(shí)現(xiàn)管理重心的前移，查找企業(yè)的安全管理缺陷，促進(jìn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，健全自保體系，企業(yè)要在全面排查的基礎(chǔ)上，突出整改安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。政府要改進(jìn)安全檢查方式，從以往重點(diǎn)對(duì)施工過(guò)程實(shí)體安全的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)自保體系建立與運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的監(jiān)督檢查為主，查找企業(yè)安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)自我保障體系不斷完善和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的自控能力；從以往重點(diǎn)以告知性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)抽查、暗訪及巡查為主，增大安全監(jiān)管的覆蓋面；對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患嚴(yán)重甚至發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，加大責(zé)任追究力度，提高其違法成本。

??? （四）不斷加強(qiáng)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

??? 要通過(guò)安全生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施，不斷提高安全監(jiān)管能力，做到安全監(jiān)管體制及運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)、高效，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。

??? 一是提高公開(kāi)、公正、公平的依法監(jiān)管能力。把《安全生產(chǎn)許可證條例》的實(shí)施與《行政許可法》緊密結(jié)合，加強(qiáng)安全監(jiān)管的執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，不斷完善安全監(jiān)管的內(nèi)部工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范市場(chǎng)主體行為、完善市場(chǎng)機(jī)制的地方性規(guī)章制度。實(shí)施差別化管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)的誠(chéng)信記錄，圍繞安全生產(chǎn)許可證的管理要求作相應(yīng)的梳理和調(diào)整。

??? 二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。加大對(duì)申報(bào)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)審查力度，嚴(yán)格檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)情況。對(duì)申報(bào)企業(yè)要進(jìn)行全面檢查，對(duì)照企業(yè)提供的材料，對(duì)申報(bào)企業(yè)的安全管理體系進(jìn)行審查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)是否到位，安全管理人員是否到位、企業(yè)的各項(xiàng)制度是否執(zhí)行，檢查企業(yè)申報(bào)材料與實(shí)際管理的符合性，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

??? 三是加大安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的，要依法將其清出建筑市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)已取得證書(shū)企業(yè)的檢查，對(duì)存在管理體系不完善、制度不落實(shí)、編造相關(guān)記錄等問(wèn)題，不再具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅(jiān)決予以依法處理，直至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。