???國(guó)務(wù)院以第397號(hào)令發(fā)布《安全生產(chǎn)許可證條例》,確立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度,這是建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的一件大事,標(biāo)志著建筑施工安全法律法規(guī)的進(jìn)一步完善。建筑施工安全生產(chǎn)許可證是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,也是政府依法行政的具體行為。對(duì)建筑業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)于政府依法加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,提高高危行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)于督促建筑企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件、提高安全標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。如何促進(jìn)企業(yè)的安全管理模式、管理體制和管理機(jī)制的不斷完善,如何確保建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的不斷提高,促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展,將是今后一個(gè)階段我們面臨的新問(wèn)題。
??? 本文討論重點(diǎn):建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度的實(shí)施對(duì)建筑業(yè)的影響;如何將安全生產(chǎn)許可制度與建筑業(yè)的管理緊密結(jié)合。
??? 一、我市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
??? 近幾年來(lái),隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的迅猛發(fā)展,我市建筑業(yè)總體實(shí)力增長(zhǎng)較快。2004年全市共完成建筑業(yè)產(chǎn)值227億元,同比增長(zhǎng)20.7%,占全市GDP的10.5%,增加值達(dá)到147.3億元;實(shí)現(xiàn)利稅總額 14.5億元,增長(zhǎng)26.1%;施工面積累計(jì)3200萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)11.2%;全員勞動(dòng)生產(chǎn)率人均7.83萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)10.3%。 在全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的大背景下,我市建筑施工安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),百億元施工產(chǎn)值死亡率為2.09,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的控制指標(biāo),我市在全面加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí),突出加強(qiáng)了塔吊、腳手架、深基坑、圍擋墻等危險(xiǎn)源的專項(xiàng)治理,收到了很好效果。
??? 雖然我市建筑業(yè)發(fā)展水平較高,潛力很大,但是應(yīng)該看到目前我市建筑業(yè)的安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題也十分突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
??? 一是建筑行業(yè)安全生產(chǎn)方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低。相當(dāng)一部分基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)條件差、安全生產(chǎn)能力弱的小企業(yè)進(jìn)入了建筑領(lǐng)域,在一定程度上加重了建筑行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)實(shí)。安生生產(chǎn)自保體系難以正常地從事建筑行業(yè)、安全生產(chǎn)能力差的企業(yè),資本、技術(shù)、人力資源等重要的生產(chǎn)要素難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),而為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的份額,瓜分到更多的蛋糕,就必然要加快資本積累的速度,對(duì)投資回報(bào)心情迫切。在這一簡(jiǎn)單市場(chǎng)活動(dòng)中,墊資建設(shè)、違法轉(zhuǎn)包、分包的行為就會(huì)發(fā)生,到了生產(chǎn)過(guò)程中就會(huì)千方百計(jì)地減少安全投入,或者挪用安全費(fèi)用,把生產(chǎn)成本降到最低。不發(fā)生事故是僥幸,發(fā)生事故是必然。從安全事故分析來(lái)看基本是這樣一種模式??梢灾v,安全生產(chǎn)門(mén)檻低是導(dǎo)致事故頻發(fā)的主要原因。
??? 二是建筑業(yè)總體素質(zhì)不高,核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),關(guān)鍵是科技的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前,我市建筑業(yè)企業(yè)大多仍停留在傳統(tǒng)階段,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備率較低,主要是靠大量的人力物力投入維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)1997年的勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到6.8萬(wàn)美元,我市2003年的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為7.1萬(wàn)元人民幣,占美國(guó)1997年的1/8。從人才方面看,目前全市項(xiàng)目經(jīng)理總數(shù)8300人,而一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理只有600人;全市基層作業(yè)從業(yè)人員20萬(wàn)人,而高級(jí)技工僅有2000人。
??? 三是企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種經(jīng)濟(jì)成分尤其是三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生,特別是近年來(lái)建筑業(yè)企業(yè)加快了改革步伐,通過(guò)租賃、改制、改組等多種形式,部分集體企業(yè)、國(guó)有企業(yè)實(shí)際上已為民營(yíng)或被個(gè)體承包。大量非國(guó)有制企業(yè)的產(chǎn)生和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變,加之我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系以及管理和監(jiān)察體制不健全,使原有的安全管理體系受到?jīng)_擊,甚至不復(fù)存在,安全生產(chǎn)工作受到很大影響。如一些私營(yíng)個(gè)體企業(yè)和改制后的國(guó)有集體企業(yè)呈現(xiàn)無(wú)主管部門(mén)、無(wú)工會(huì)組織、內(nèi)部管理不規(guī)范的現(xiàn)象,企業(yè)法人或經(jīng)營(yíng)者法律觀念淡薄,對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)知之甚少,有的企業(yè)管理人員干脆將安全管理機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)合并,安全管理人員身兼數(shù)職,使安全管理處于失控狀態(tài)。
??? 四是職工缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)。相當(dāng)多的企業(yè)出于降低生產(chǎn)成本的考慮大量使用文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工、外來(lái)工,同時(shí)有的企業(yè)對(duì)新工人也沒(méi)有進(jìn)行正規(guī)的就業(yè)前培訓(xùn),這些工人的安全生產(chǎn)能力和自我保護(hù)意識(shí)都很差,往往既是事故的肇事者,也是受害者。
??? 五是建筑業(yè)90%以上的職工來(lái)自農(nóng)村,由于工作場(chǎng)所的不固定性,企業(yè)對(duì)人員的流動(dòng)缺乏規(guī)范有效的制約措施,難于對(duì)職工開(kāi)展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。
??? 二、實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度對(duì)建筑業(yè)的影響
??? 推行安全生產(chǎn)許可證制度要從貫徹以人為本、執(zhí)政為民的思想高度,從政府工作適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求,堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求的高度,從政府轉(zhuǎn)變職能、依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的高度,充分認(rèn)識(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度的重要意義。建筑業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度,是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性工程?!栋踩a(chǎn)許可證條例》是第一部有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī),實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度,目的是把不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)排除在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外,堵住源頭,預(yù)防和減少傷亡事故,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變,從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變。
??? 總的來(lái)說(shuō),通過(guò)安全生產(chǎn)許可證的審查工作,對(duì)我市的安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動(dòng)作用。
??? 一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)了二是促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件,提高安全管理水平。實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度,建筑施工企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證之后方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。它就象一道堅(jiān)實(shí)的門(mén)檻,把不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)擋在了門(mén)外。企業(yè)要想跨過(guò)這道門(mén)檻,就必須加大安全投入,全面落實(shí)安全生產(chǎn)的基本條件,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理水平,改善企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。