建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值34745.8億元,同比增長19.7%,全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值10018億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值5.5%,為推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻。建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在建筑業(yè)高速發(fā)展的背景下,建筑安全形勢不容樂觀,形勢依然比較嚴峻。2005年全國建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起,死亡2607人,居工礦商貿(mào)領(lǐng)域第二位。今年一季度,建筑業(yè)重大傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù),同比分別上升了100%和34.2%。4月份,重大建筑施工坍塌事故多發(fā),其事故起數(shù)、死亡人數(shù),分別占重大建筑施工事故的63.6%和54.5%。按照國家對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的部署要求,針對建筑安全生產(chǎn)狀況,必須深入分析建筑安全管理中存在的主要問題,強化綜合性防治措施,促進建筑業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展
一、建筑安全存在的主要問題
近年來,各級政府及有關(guān)部門和建筑施工企業(yè)認真貫徹落實國家關(guān)于“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,認真落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策,相繼采取了一系列加強安全生產(chǎn)工作的措施和辦法,取得了一定成效,建筑安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。2005年建筑業(yè)傷亡事故的起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了11.4%和6.5%。但當前建筑安全生產(chǎn)管理工作與以人為本的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和安全發(fā)展的要求還有很大差距。
?。ㄒ唬┱袠I(yè)安全管理不到位,監(jiān)管責任不落實。目前負責全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門,僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實施監(jiān)督管理,而對其它各類建設(shè)工程的安全生產(chǎn)實施依法監(jiān)管工作,尚未做到位;有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在本職責范圍內(nèi),對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責界定不清,安全管理體系不健全,主體責任還未完全落實;安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責不明確,缺乏有效手段,其指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作難度大;有些建設(shè)工程(如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等)的政府行業(yè)安全管理職責不明,行政監(jiān)管主體缺失,建筑施工安全處于失控狀態(tài),存在管理盲區(qū)。
?。ǘ┢髽I(yè)主體責任不落實,安全基礎(chǔ)管理薄弱。建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等諸多責任主體,從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看,有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責任制未落到實處,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位,執(zhí)行安全法規(guī)和標準規(guī)范意識差,“三違” 現(xiàn)象時有發(fā)生;施工現(xiàn)場管理混亂,安全設(shè)施和勞動安全防護不到位,不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì),特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴,違規(guī)分包現(xiàn)象嚴重;一些監(jiān)理公司忽視對建設(shè)項目的安全監(jiān)理,項目監(jiān)理人員不認真履行安全監(jiān)理職責的現(xiàn)象比較普遍;有的設(shè)計單位對執(zhí)行安全標準和規(guī)范重視不夠,造成有的工程存在安全設(shè)計缺陷等;有的建設(shè)單位存在過分依賴監(jiān)理、施工單位,未發(fā)揮業(yè)主安全監(jiān)督管理的作用。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故,中標企業(yè)將隧道施工分包給無資質(zhì)的施工隊伍,監(jiān)理人員未履行安全監(jiān)理職責;貴州務(wù)彭公路珍珠大橋拱架施工“11.5” 死亡16人的特大跨塌事故,施工企業(yè)沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項安全技術(shù)措施;北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故,存在嚴重設(shè)計計算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一,值得很好汲取。