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　　行政責任追究。去年4月國務院第302號令《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)范》頒布后，有一種觀點認 為，政府部門不是生產(chǎn)組織者，仍要承擔安全生產(chǎn)的行政責任，那么，工程監(jiān)理單位理應承擔施工安全責任。

　　我認為，這種觀點理由欠充分：首先，監(jiān)理單位是獨立法人的企 業(yè)實體，而不是政府的職能部門，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全是各 級政府的基本職責，不是監(jiān)理公司的基本職責；其次，各級政府的職 能部門對涉及安全生產(chǎn)事故負責行政審批：如批準、核準、認可、注 冊，頒發(fā)證照等，而監(jiān)理單位不具有行政審批職能。因此不具備承擔 安全生產(chǎn)行政責任的主體資格。

　　監(jiān)理工程師在施工安全方面應注意的問題

　　監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師不承擔施工安全的直接責任，并不等于監(jiān) 理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔相應 責任。

　　第一，不可忽視。投資、進度、質(zhì)量目標是一個有機整體，監(jiān)理 工程師要力求目標的實現(xiàn)，就必須把施工安全作為影響目標實現(xiàn)的重 要因素加以重視。

　　第二，不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務活動。按國際 慣例和FIDIC合同條件下的監(jiān)理，監(jiān)理工程師應該能夠在事前控制發(fā) 揮積極作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)施工方案、施工技術(shù)等方面存在的隱患和 缺陷，能夠避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。如果監(jiān)理工程師沒有做工作， 是主觀意義上的缺位；如果做了工作，但沒有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應當承擔責任，這 種責任不是經(jīng)濟和刑事責任，主要是執(zhí)業(yè)責任，政府將對這種執(zhí)業(yè)責 任進行處罰。

　　第三，不能錯位。按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不 是生產(chǎn)的組織指揮者。如果監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領 導者、指揮者，直接組織操作施工，甚至強令操作人員在不具備安全 生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承 擔錯位責任。錯位責任的大小將根據(jù)錯位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié) 嚴重的將負刑事責任。