在社會大生產(chǎn)的過程中，伴隨著人們的生產(chǎn)安全與健康意識的提高和科學技術的進步，從最初的宿命思想到可控思想，從單獨因素到系統(tǒng)因素，從單一關注傷亡到將健康與安全統(tǒng)一考慮，這都是不斷進步的表現(xiàn)。鑒于安全生產(chǎn)在社會化大生產(chǎn)中的重要作用，國外發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的努力，已普遍建立了較為完善的管理模式和科學的運行機制，并落實加大資金保障力度，對促進安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要作用。我國“以人為本，關愛生命”的理念不斷深入人心，完善的安全生產(chǎn)管理格局基本形成，同時安全生產(chǎn)信息化建設也在逐步推進。
??????? 第一節(jié)? 國外安全生產(chǎn)管理理念和模式
??????? 一、國外安全生產(chǎn)管理理念
??????? 安全問題是伴隨著社會生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展的，只要有生產(chǎn)，就會有不安全的因素，就會有杜絕傷害、保障勞動者健康與安全的要求。根據(jù)國外經(jīng)驗，發(fā)達國家人均GDP在1000-3000美元時是事故高發(fā)期。目前我國已進入這一時期，經(jīng)濟的高速發(fā)展與從業(yè)人員基本素質(zhì)低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出，中國的安全生產(chǎn)管理進入高風險階段。2005年我國人均GDP為1703美元，2006年達到了2042美元。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，按現(xiàn)行匯率計算，２０１０年我國ＧＤＰ將達到３.２萬億美元，人均ＧＤＰ將達到２４００美元，第二產(chǎn)業(yè)仍是主體。目前我國每年僅安全事故造成的損失初步測算每年1000億元，加上間接損失達2000億元，占GDP的2.5%。發(fā)達國家的安全管理實踐經(jīng)驗證明，通過體系化管理，建立全方位、全過程、全天候的風險識別、控制與管理，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備無故障，逐步達到人、機、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，最終是可以實現(xiàn)本質(zhì)安全的。
??????? 安全生產(chǎn)管理理念是在社會大生產(chǎn)的過程中，伴隨著人們的生產(chǎn)安全與健康意識的提高和科學技術的進步而逐漸發(fā)展起來的，從最初的宿命思想到可控思想，從單獨因素到系統(tǒng)因素，從單一關注傷亡到將健康與安全統(tǒng)一考慮，這都是不斷進步的表現(xiàn)。從事故學理論的產(chǎn)生、以及后來的風險控制論，直到現(xiàn)在的安全哲學理論、安全邏輯科學、安全法學理論、安全信息理論、安全行為科學理論、安全心理學、安全經(jīng)濟理論、安全工程理論、安全仿生理論、安全文化理論、事故災變理論等等，其他學科的理論不斷與安全生產(chǎn)理念相結(jié)合，對現(xiàn)代安全與健康的管理水平的提高和科技進步方面發(fā)揮著重要作用。
?????????? 1、安全系統(tǒng)工程
??????????? 安全系統(tǒng)工程最早起源于航空部門，第二次世界大戰(zhàn)后，復雜的火箭導彈技術迅速發(fā)展，同時在制作、維護、運用中發(fā)生的事故使人們認識到?jīng)]有“系統(tǒng)安全”的系統(tǒng)是個無用的廢物，因此，提出在系統(tǒng)的構(gòu)思、設計、制作、使用、維護全過程中考慮到安全保障子系統(tǒng)的問題，形成“安全工程”的思想，逐步形成安全系統(tǒng)工程體系。
??????????? 現(xiàn)代化大生產(chǎn)的細密分工使得人們必須建立一個生產(chǎn)系統(tǒng)才能使生產(chǎn)得以順利進行，從而使生產(chǎn)具有系統(tǒng)性，隨之生產(chǎn)事故也因此具備了系統(tǒng)性，也使生產(chǎn)事故的影響波及于整個生產(chǎn)系統(tǒng)以至于波及社會。生產(chǎn)安全及生產(chǎn)事故的控制管理必須由生產(chǎn)系統(tǒng)中安全保障子系統(tǒng)來負擔，即必須從系統(tǒng)性這一點上來處理生產(chǎn)安全問題。所謂系統(tǒng)性，是指生產(chǎn)系統(tǒng)的總體性決定生產(chǎn)安全的總體性，即對事故的總體控制采用四E科學，從法規(guī)(Enforcement)、工程(Engineering)、教育(Education) ,經(jīng)濟(Economic)方面入手。系統(tǒng)性包括生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)外的各種關聯(lián)性。這些關聯(lián)性包括了復雜性、非線性、模糊性、隨機性等特性。這些關聯(lián)性必須得到很好的協(xié)調(diào)，否則將產(chǎn)生內(nèi)部或外部的沖突而發(fā)生事故。
??????? 2、安全經(jīng)濟學
??????? 安全經(jīng)濟學是近幾年發(fā)展起來的一門科學，是研究生產(chǎn)安全中的經(jīng)濟關系、經(jīng)濟形式，分析并闡述安全生產(chǎn)投資、安全生產(chǎn)效益、安全生產(chǎn)事故損失的數(shù)量與變化，從而在人、財產(chǎn)、安全三方面取得最佳效益，研究用經(jīng)濟手段調(diào)整與生產(chǎn)事故有關的各種關系及人的活動，從而對生產(chǎn)事故實現(xiàn)最優(yōu)控制。
??????? 安全經(jīng)濟學將安全狀態(tài)劃分為絕對安全和相對安全。絕對安全觀認為：安全就是無事故，無危險。但這種理想狀態(tài)是不存在的。相對安全觀認為：安全是指客體或系統(tǒng)對人類造成的可能的危害低于人類所能允許的承受限度的存在狀態(tài)。1998年，美國哈佛大學勞倫斯教授在穩(wěn)定性和風險管理國際會議的論文觀點認為:“安全就是被判斷為不超過允許限度的危險性，也就是指沒有受到傷害或危害，或損壞概率低的通常術語?！奔窗踩窍鄬ξｋU而言，世界上沒有絕對的安全。安全即意味著人員和財產(chǎn)遭受損失的可能性是可以接受的，若這種可能性超過了可以接受的水平即為不安全。
??????????? 安全經(jīng)濟學研究的是事故發(fā)生、預警、預防中的經(jīng)濟關系，對生產(chǎn)事故的控制有重要的意義。從理論上講，安全有兩大經(jīng)濟功能:第一，安全能直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損害，實現(xiàn)保護人類財富、減少無益消耗和損失的功能；第二，安全能保障勞動條件和維護經(jīng)濟增值過程，實現(xiàn)其間接為社會增值的功能。安全經(jīng)濟學研究經(jīng)濟投入和產(chǎn)出的關系，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全是有經(jīng)濟效益的。這個效益包括企業(yè)自身安全生產(chǎn)所產(chǎn)出的效益以及對社會的安全作用而提供的社會效益。生產(chǎn)安全的投入所產(chǎn)生的效益與產(chǎn)品產(chǎn)生利潤的時間規(guī)律有所不同。對產(chǎn)品而言，只要產(chǎn)品售出，利潤即產(chǎn)生，而生產(chǎn)安全的投入一般分為投資無利期、微利期、持續(xù)強利期、利益萎縮期、失效期五個時期。
??????????? 當安全投入量為零時，無安全可言或完全處于自然狀態(tài)。投入量越大，安全度越高。一般而言，安全投入量與安全程度的關系是非線性的，根據(jù)經(jīng)濟學中邊際效用遞減規(guī)律，當其他條件不變時，隨著投入量的加大，每增加一個單位的投入量所提高的安全度是遞減的。在安全經(jīng)濟學中為了考察生產(chǎn)安全與經(jīng)濟增益之間的關系，綜合上述兩層關系推出安全程度與經(jīng)濟效益的關系：生產(chǎn)事故產(chǎn)生損失，稱之為負效益，生產(chǎn)安全使之避免損失，負效益的減少與效益的增加等效。當安全程度為1時，即絕對安全，不存在生產(chǎn)事故損失。當安全程度為0時，無絲毫安全可言，此時損失極大。一般而言，損失額隨安全程度的變化是指數(shù)型的，顯然，要求的安全程度越高需要的經(jīng)濟投入越多，即安全標準越高，安全成本越高，從經(jīng)濟學的角度看他們的關系是指數(shù)型的。安全利潤曲線表明，對一個生產(chǎn)系統(tǒng)而言，太低的安全度不僅帶來對人和環(huán)境以及社會的傷害，而且在經(jīng)濟上也是不合理的。但追求極高的安全度，在經(jīng)濟上也是不合理的，因為此時的安全成本可能達到負擔不起的水準上。
??????????? 依據(jù)抽樣調(diào)查安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)的研究表明，我國在20世紀90年代的安全生產(chǎn)貢獻率大約是3%。而實際不同行業(yè)由于危險性及安全生產(chǎn)作用的不同，其經(jīng)濟的貢獻也不一樣，高危險行業(yè)則高達7%。在安全經(jīng)濟學上，預防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”，即1元事前預防=5元事后投資，這一安全經(jīng)濟的基本定量規(guī)律是指導安全經(jīng)濟活動的重要基礎。在工業(yè)實踐中，還可以得到一個安全效益的“金字塔法則”，即設計時考慮1分的安全性，相當于加工和制造時的10分安全效果。
??????? 3、行為安全理論
??????????? 根據(jù)國外的專家對事故的統(tǒng)計表明，事故中98%的原因是人為的，而只有2%的事故是自然的，即人的不正常行為，導致了事故的后果。如果人們在生產(chǎn)中能夠按照理性進行工作，排除利益和其他外界環(huán)境的干擾，人為的不利因素將會在事故中不復存在，生產(chǎn)安全就成為了現(xiàn)實。安全監(jiān)管監(jiān)察部門若能把握職工及管理人員決策過程中的認知行為及其原因的話，無疑是有利于采取主動的預防措施，從而提高預防的效果。行為安全理論正是據(jù)此產(chǎn)生，它是生產(chǎn)安全實踐發(fā)展的結(jié)果，是現(xiàn)代安全科學和心理學、決策科學相結(jié)合而產(chǎn)生的一種交叉性、邊緣性的新興理論。它從心理學的角度來研究行為主體的認識行為和決策過程，并以這種對決策心理研究的成果為依據(jù)去探討人們行為的微觀過程，從而能很好的解釋安全事故的原因所在。
??????????? 從生產(chǎn)事故統(tǒng)計可知，絕大多數(shù)的事故是人為造成的，而只有少量的事故是自然事故，所以安全的監(jiān)督監(jiān)察應加大對從業(yè)人員的行為進行監(jiān)察，通過法律法規(guī)制定嚴格的約束人們行為的條款，規(guī)范人們的行為，使人們行為理性化操作。建立安全教育培訓體系，加大對從業(yè)人員的培訓和教育提高從業(yè)人員的素質(zhì)，則是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一。
??????? 4、事故致因理論
??????? 美國20世紀50年代統(tǒng)計，在75000件傷亡事故中，天災占2%，即98%的可以預防的。在可以防止的全部事故中，從人的系列分析，由于人為的不安全行為造成的全部事故占88%，與不安全行為無關的占12%;從物的系列分析，屬于機械不安全狀態(tài)和物質(zhì)危害所造成的事故占78%。日本1969年制造業(yè)歇工八天以上的事故中，因人不安全行為產(chǎn)生的占86%;因機械物質(zhì)不安全狀態(tài)產(chǎn)生的占14%。日本1997年使制造工業(yè)歇工四天以上的104638件事故統(tǒng)計表明，從人的系列分析，屬于不安全行為的為98910件，占94.5%;不屬于不安全行為的占5.5%;從物的不安全狀態(tài)分析，由于物的不安全狀態(tài)而發(fā)生的事故為87317件，占83.5%，不屬于不安全狀態(tài)的占16.5%。在人的連鎖系列中，不安全行為是基于生理、心理和動作幾個方面而產(chǎn)生的;后者又取決于遺傳、社會環(huán)境。人有行動自由性生產(chǎn)勞動易受環(huán)境條件所造成心理上的影響，因而易于發(fā)生誤動作。人同機器相比，因易于自由行動，故其可靠性差。但是，正因為人有行動自由性，才能使人具有積極研究安全生產(chǎn)手段的特有功能。
??????? 生產(chǎn)現(xiàn)場包含著來自人和物兩方面的多種隱患，為確保安全作業(yè)，就必須分析和查清隱患，并加以消除，將事故消滅在發(fā)生之前，做到預防為主。在多數(shù)情況下，由于企業(yè)管理不善，使工人缺乏教育和訓練或者機械設備缺乏維護、檢修以及安全裝置不完備，導致了人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展，是受多重因素作用的結(jié)果，同時人與物兩因素又互為因果。如有時設備的不安全狀態(tài)導致人的不安全行為，而人的不安全行為又促進設備出現(xiàn)不安全狀態(tài)。但從構(gòu)成傷亡事故的人與物兩方面來看，人的失誤占絕對的地位，即使某類傷亡事故完全來自于機械或物質(zhì)的危害，但機械還是由人設計和操縱的，物也是由人支配的。從設計開始，經(jīng)過現(xiàn)場的種種加工程序，直到使用的整個過程中，各階段都可能產(chǎn)生不安全狀態(tài)。事故發(fā)生的原因有:設計上的缺陷:設計中產(chǎn)生的事故隱患；制造上的缺陷:包括使用材料的缺陷及加工方法、工藝和技能上的缺陷；維修、保養(yǎng)和使用上的缺陷:機械系統(tǒng)隨著時間的延續(xù)，產(chǎn)生磨損、耗傷、腐蝕等故障，致使發(fā)生事故的可能性增高；使用時超過機械的定額負荷，操作技術不熟練以及缺乏安全作業(yè)的技巧等都能導致不安全狀態(tài)，增長了機械傷人的可能性。人和物軌跡相交的時間和地點，就是發(fā)生傷亡事故的“時空”。若排除了機械設備或處理危險物質(zhì)過程中的人的隱患，消除了人的疏忽，則兩個連鎖系列進行的方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，事故系列的連鎖中斷，兩系列運動軌跡則不能相交，危險就不會出現(xiàn)，即可達到安全生產(chǎn)。從這一意義上說，構(gòu)建人力資源保障體系，加強人的教育培訓，提高人的素質(zhì)，是消除和減少人的不安全行為的直接有效辦法;建立安全裝備保障體系，對危險和重要裝備進行安全認證以及加強在用設備的管理，是消除物的不安全狀態(tài)的有效措施。
??????????? 由此可見，事故是多重原因決定的，任何特定事故都具有若干事件和情況聯(lián)合存在或同時發(fā)生的特點。構(gòu)成事故最基本因素有人、物、自然環(huán)境和社會環(huán)境，事故不是在真空之中，它總是與某種自然環(huán)境、勞動條件、社會因素以及各級管理機構(gòu)等有關諸因素緊密相聯(lián)系的。這些因素以及它們之間所有的復雜相互關系，都是值得認真研究的。
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??????? 二、國外安全生產(chǎn)管理模式
??????? 鑒于安全生產(chǎn)在社會化大生產(chǎn)中的重要作用，國外發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的努力，已普遍建立了較為完善的管理模式和科學的運行機制，并確實加大資金保障力度，對促進安全生產(chǎn)整體水平的提高發(fā)揮著重要作用。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
??????? 在安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面，國外安全法規(guī)十分完備，具有很強實用性和可操作性，并根據(jù)實際情況的發(fā)展，適時對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范進行及時修改、補充和完善，以正確調(diào)整各種關系。在20世紀年代和70年代期間，美國政府除了管理價格和企業(yè)標準外，國會通過了一系列法律保護安全、健康和環(huán)境，國家試圖通過越來越嚴格的社會管制保護從業(yè)人員的健康和安全。
??????? 在政府監(jiān)管方面，發(fā)達國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總體上具有立法和執(zhí)法分開、依法設立機構(gòu)、機構(gòu)相對集中的特點。職業(yè)安全與職業(yè)健康統(tǒng)一由一個機構(gòu)管理，事故調(diào)查處理機構(gòu)集中由權威機構(gòu)來承擔。如美國，職業(yè)安全與健康監(jiān)督管理由勞工部負責，勞工部設立職業(yè)安全與健康局和礦業(yè)安全與健康局，交通運輸安全則由其他監(jiān)察等機構(gòu)負責，與道路交通有關的是警察局、交通局、車檢所，他們都是獨立的政府部門。國家運輸安全委員會(NTSB-National Trans-Potation Safety Board)是1972年由國會成立的運輸事故調(diào)查機構(gòu)，不是政府的運輸部門，每年預算由國會直接撥款，與政府部門沒有資金上的任何關系，其總部設在華盛頓，核心部門是事故調(diào)查辦公室和事故善后辦公室，分別負責航空、鐵路、公路、水運、管道等運輸行業(yè)的事故調(diào)查以及事故善后工作。英國現(xiàn)行的健康與安全監(jiān)管體制，是依據(jù)1974年頒布的《工業(yè)場所健康與安全法》建立起來的。英聯(lián)邦健康與安全委員會(HSC)，是相對獨立的機構(gòu)，主席由政府任命，9位副主席分別由企業(yè)業(yè)主、工會和有關獨立中介機構(gòu)各3名代表組成。該委員會的宗旨是使從事危險工作的經(jīng)營者負責保護工人和公眾免受相關危害，其主要職能是健康與安全方面的立法及法律的修訂工作、保護工人健康安全和保障工人福利、保護公眾不受因工作導致的健康和安全方面的影響、監(jiān)控易燃易爆等危險品的使用和儲存安全、資助健康與安全方面的科研和培訓，并提供相關服務。英國健康與安全委員會下設健康與安全執(zhí)行局(HSE)，對危險性行業(yè)的職業(yè)健康與安全工作實行國家監(jiān)察、垂直管理，是相對獨立的健康與安全行政執(zhí)法機構(gòu)。
??????????? 在政府財政支持方面，發(fā)達國家也普遍加大對安全生產(chǎn)保障的資金支持力度，使安全生產(chǎn)保障有足夠的、長期的、穩(wěn)定的財政資金投人，以保證安全生產(chǎn)作為公益性的工作予以支持。美國職業(yè)安全健康管理局(OSHA) 2001財政年度的經(jīng)費為4.26億美元，主要用于支持職業(yè)安全健康方面的各項工作。美國礦山安全健康監(jiān)察局財政撥款大約2億美元，其中一半左右用于礦山安全和健康技術保障。聯(lián)邦政府向國家職業(yè)安全與健康研究院提供的資金支持也達到2.12億美元。除此之外，美國的26個州還分別有自己的經(jīng)費投人，如阿拉斯加州2000年度在職業(yè)安全方面的投人為262.2萬美元，其中聯(lián)邦政府投人131.1萬美元。英國的職業(yè)安全健康工作主要由安全健康委員會(HSC)和安全健康執(zhí)行局(HSE)負責管理，2001/2002年度，實際由HSE執(zhí)行完成的經(jīng)費為2.027億英鎊。澳大利亞每年投入大量資金進行安全科技工作，1985年煤炭科研經(jīng)費為3710萬美元，1995年增加到6140萬美元，經(jīng)費大部分來自國家財政撥款。日、韓、泰等國的安全科研機構(gòu)都會從國家得到大量的財政資金支持。
??????? 在技術保障方面，國外普遍建立了較完備的安全技術保障體系，應用先進的現(xiàn)代信息傳輸系統(tǒng)，公布相關安全信息和技術支持內(nèi)容，以促進各種新技術迅速在現(xiàn)場得到推廣，加強了技術與實踐的結(jié)合。美國安全技術科學研究研發(fā)工作由政府科研機構(gòu)、企業(yè)研究與發(fā)展機構(gòu)、高等院校和民間咨詢機構(gòu)四部分組成。較大的公司一般設有研究與發(fā)展部;高等院校按政府合同開展基礎研究和技術開發(fā)。此外，還有一支重要的研究與開發(fā)力量，即各類民間科技咨詢公司。以礦山安全技術支持體系為例，美國礦山安全技術支持體系以礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)匹茲堡安全健康技術中心、國家職業(yè)安全與健康研究所為主體，其它研究機構(gòu)、高等院校和中介機構(gòu)也為礦山安全生產(chǎn)提供技術支持。匹茲堡安全健康技術中心在圍繞MSHA的職能范圍，為日常安全監(jiān)察、事故救災處理和調(diào)查職能提供各種技術支持的同時，也注意為礦山日常安全生產(chǎn)管理提供技術支持。國家職業(yè)安全與健康研究院除獲得聯(lián)邦政府科研撥款外，還建立了全國職業(yè)安全與健康研究計劃(NORA)，吸收了500家公司、機構(gòu)和個人提供的資助和委托項目資金。