??? 2、失靈。失靈是失效的重要形式之一，表現(xiàn)為安全生產(chǎn)工作的機(jī)制、法律法規(guī)及政策應(yīng)具備的功能沒(méi)有具備、應(yīng)發(fā)揮的作用沒(méi)有發(fā)揮、應(yīng)產(chǎn)生的效果沒(méi)有產(chǎn)生。從機(jī)制失靈的角度分析，最為突出的問(wèn)題是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作運(yùn)行及開(kāi)展的正常機(jī)制沒(méi)有形成，安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)基本上還是靠“人治”，而不是靠制度、機(jī)制、規(guī)范，安全生產(chǎn)工作在很大程度甚至主要還受一個(gè)地方部門或主要領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)、個(gè)人選擇偏好及個(gè)人關(guān)注重點(diǎn)的變化影響，也就是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)比較重視安全生產(chǎn)工作、將安全生產(chǎn)工作當(dāng)作“一回事”時(shí)，安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)就較為順利，反之，安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)就十分困難，安全生產(chǎn)工作的部門常常感到自己是從事邊緣性工作并被邊緣化的部門，難以作為或難以有大的作為，安全生產(chǎn)工作常常處于邊角、臨時(shí)性工作的狀況。從法律法規(guī)失靈的情況看，主要是三個(gè)方面，第一個(gè)是法律法規(guī)本身存在一些內(nèi)在的缺陷、可操作性較差，如《安全生產(chǎn)法》實(shí)施近三年來(lái)，由于本身的不足較為明顯、加之配套的規(guī)定沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，貫徹落實(shí)情況并不盡如人意；第二個(gè)方面是有些安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)之間存在不盡銜接甚至相互矛盾的問(wèn)題，引起相關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門之間在日常工作與行政執(zhí)法上的扯皮、推諉與磨擦，在一定程度上抵消了法律法規(guī)可能產(chǎn)生的效應(yīng)；第三個(gè)方面是因有些地方政府及有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不重視、不落實(shí)所產(chǎn)生的有法不依問(wèn)題，這是一種由于政府及有關(guān)部門選擇性偏好(主要是有些地方政府認(rèn)為嚴(yán)格依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為會(huì)影響當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展)所引起的失靈，這種因政府有意“違法”行為而出現(xiàn)的一些法律法規(guī)在個(gè)別地方“不算數(shù)”、“難算數(shù)”的問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，應(yīng)引起我們的高度重視。從政策失靈的角度看，安全生產(chǎn)政策是解決安全生產(chǎn)工作中一些突出問(wèn)題、普遍性問(wèn)題的基本依據(jù)，但由于一些政策如投入政策、風(fēng)險(xiǎn)抵押金政策、提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)的政策等的執(zhí)行可能對(duì)某些企業(yè)的短期利益產(chǎn)生影響，加之一些政策滯后及對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查沒(méi)跟上，一些安全生產(chǎn)政策在執(zhí)行中常常現(xiàn)被“打折扣”，出現(xiàn)所謂的政策效應(yīng)“漏出”現(xiàn)象。

??? 3、失控。失控實(shí)際上是安全生產(chǎn)工作的四個(gè)基本要素即人、機(jī)、環(huán)境與管理的之間的和諧、匹配狀態(tài)被破壞，人的行為、物與環(huán)境的狀況、管理的活動(dòng)得不到應(yīng)有的控制，安全生產(chǎn)工作的全部或局部處于混亂、無(wú)序的狀態(tài)。主要有四個(gè)方面：一是部分安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象失控。安全生產(chǎn)兩個(gè)最主要的主體是政府(含政府的有關(guān)部門)及企業(yè)，兩者之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)企業(yè)實(shí)行有效、有力的監(jiān)督、確保企業(yè)依法規(guī)范自身安全生產(chǎn)行為是政府的法定職責(zé)，而政府的監(jiān)督是否到位取決于多種因素，最為重要的一條是，它在設(shè)計(jì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制及運(yùn)行機(jī)制時(shí)必須考慮將各類企業(yè)都納入其監(jiān)督范圍，但在實(shí)際工作中，由于多方面的原因在，有部分企業(yè)實(shí)際上仍游離于政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管范圍之外，即政府及有關(guān)部門沒(méi)有對(duì)這部分企業(yè)進(jìn)行應(yīng)有的管理、檢查與監(jiān)督，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)工作及安全生產(chǎn)行為處于失控的狀態(tài)。二是部分管理領(lǐng)域失控。由于部門之間的職責(zé)不盡清楚、法律法規(guī)之間存在的矛盾與沖突以及政府安全監(jiān)管力量配置的不足，安全生產(chǎn)的有些領(lǐng)域沒(méi)有辦法進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)督與管理，出現(xiàn)管理的“真空”、脫節(jié)與放任自流，因這一問(wèn)題引發(fā)的生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。三是日常管理工作失控。主要是作為安全生產(chǎn)主要責(zé)任主體的一些企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，特別是一些非公有的小企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際上處于空白的狀態(tài)，安全生產(chǎn)工作不想管沒(méi)人管不會(huì)管，安全生產(chǎn)沒(méi)有必要的投入，日常管理工作基本沒(méi)有開(kāi)展。四是有些主體的行為出現(xiàn)失控。最為突出的是有些政府及有關(guān)部門、企業(yè)在安全生產(chǎn)行為上出現(xiàn)一定程度的非理性化傾向，即個(gè)別政府及有關(guān)部門對(duì)一些企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為采取睜一只眼閉一只眼、默許甚至縱容的態(tài)度，一些企業(yè)則千方百計(jì)逃避政府的監(jiān)管、安全生產(chǎn)違法甚至犯罪行為長(zhǎng)期存在。

???? 4、失調(diào)。失調(diào)是安全生產(chǎn)工作中有關(guān)的幾種關(guān)系現(xiàn)出非對(duì)稱化，其應(yīng)有的平衡及穩(wěn)定關(guān)系被打破，所導(dǎo)致的安全生產(chǎn)工作失效。主要是三個(gè)方面：一是監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間關(guān)系的失調(diào)。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種管理與被管理的關(guān)系，從管理學(xué)的角度看，有效管理、有效監(jiān)督的重要條件之一是管理的層次或幅度必須合理、合適，也就是說(shuō)管理者或與被管理者之間在數(shù)量上有一個(gè)相應(yīng)的比例關(guān)系問(wèn)題，在被管理者、被監(jiān)督者的數(shù)量為一定的情況下，管理者太多是社會(huì)資源的浪費(fèi)，但管理者太少，則必然導(dǎo)致管理、監(jiān)督的不到位及管理、監(jiān)督質(zhì)量的下降，管理者或監(jiān)督者實(shí)施管理、監(jiān)督的目標(biāo)可能落空。如目前作為承擔(dān)政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的力量配置與其所承擔(dān)的職能、工作任務(wù)及面對(duì)的工作領(lǐng)域相比，顯然極為不合理，也不符合管理學(xué)上的一般原理與規(guī)律，這一狀態(tài)如不改變，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作難以真正有效地開(kāi)展。二是監(jiān)管者自身權(quán)限與責(zé)任關(guān)系的失調(diào)。從監(jiān)督的角度看，能實(shí)行安全生產(chǎn)有效監(jiān)管的前提是三個(gè)，第一是監(jiān)督者的數(shù)量適當(dāng)、并有相應(yīng)的素質(zhì)，對(duì)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)與政策的掌握、理解與運(yùn)用水平要高于被監(jiān)督者，能對(duì)被監(jiān)督者進(jìn)行到位的指導(dǎo)、到位的管理與監(jiān)督，即能管得過(guò)來(lái)；第二是監(jiān)督者具有從事監(jiān)督工作所需的地位及權(quán)威，能夠真正開(kāi)展監(jiān)督、敢于開(kāi)展監(jiān)督；第三是監(jiān)督者的監(jiān)督行為及結(jié)果能對(duì)被監(jiān)督者的行為或相關(guān)利益如經(jīng)濟(jì)上的利益、發(fā)展的機(jī)會(huì)等產(chǎn)生應(yīng)有的影響與制約。對(duì)照上述三個(gè)方面，目前承擔(dān)綜合監(jiān)管職能的安監(jiān)部門所擁有的職權(quán)與其所承擔(dān)的巨大責(zé)任相比，顯然處于失調(diào)的狀態(tài)，實(shí)際上難以對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行效的監(jiān)管。三是相關(guān)主體作為、不作為甚至亂作為的邊際成本與邊際收益之間關(guān)系的失調(diào)，最為突出的是由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間關(guān)系的失調(diào)、監(jiān)管者自身權(quán)限與責(zé)任關(guān)系的，導(dǎo)致作為安全生產(chǎn)主要責(zé)任主體的企業(yè)敢于在安全生產(chǎn)違法行為的成本與收益上對(duì)比上進(jìn)行大膽的“博奕”，而且它在安全生產(chǎn)上所進(jìn)行的有意或無(wú)意的違法行為所付出的邊際成本常常小于它可能得到的邊際收益，這是引發(fā)安全生產(chǎn)失效行為最為深層的根源之一。

??? 5、失缺。失缺是政府(含政府的有關(guān)部門)與企業(yè)兩個(gè)最為重要的安全生產(chǎn)工作主體的職責(zé)、責(zé)任及功能在時(shí)間與空間上出現(xiàn)的空缺。主要是以下方面：一是政府在安全生產(chǎn)工作上的失缺。安全生產(chǎn)事關(guān)社會(huì)與整個(gè)國(guó)家的全局利益，政府在安全生產(chǎn)工作上的真正到位是安全生產(chǎn)有效開(kāi)展的根本保證，《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)政府在安全生產(chǎn)工作上的職責(zé)作了較為明確的規(guī)定，但在有些地方，政府主要領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有真正意識(shí)到安全生產(chǎn)工作是他們非抓不可的工作，該由政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)做的工作不做、該解決的問(wèn)題不解決，安全生產(chǎn)工作在領(lǐng)導(dǎo)層面首先出現(xiàn)失缺，由于政府主要領(lǐng)導(dǎo)的“示范”效應(yīng)，政府的其他領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也紛紛“效仿”，從事安全生產(chǎn)工作的部門有時(shí)常常感到自己是“姥姥不疼”、“舅舅不愛(ài)”，沒(méi)有地方反映問(wèn)題與困難。二是部門在監(jiān)管上失缺。我國(guó)各有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在設(shè)計(jì)其監(jiān)管工作運(yùn)行流程、規(guī)則與制度時(shí)，往往有意或無(wú)意地產(chǎn)生一種這樣的傾向，即其監(jiān)管的工作重點(diǎn)、力量主要集中在縣級(jí)以上的領(lǐng)域，而沒(méi)有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大的農(nóng)村，出現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域上的斷層，如鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、鄉(xiāng)村建筑活動(dòng)等方面的安全管理實(shí)際上沒(méi)人管，在當(dāng)這些領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、按規(guī)定應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任時(shí)，常常會(huì)引發(fā)部門之間的扯皮。三是由于有些部門工作不認(rèn)真、要求不嚴(yán)格、責(zé)任不落實(shí)引起的失缺。安全生產(chǎn)工作與責(zé)任的落實(shí)需要以大量、持續(xù)、艱苦的工作作為支撐條件，而認(rèn)真則是落實(shí)工作好與責(zé)任的根本保證，但有一些地方、部門抓安全生產(chǎn)工作就是為應(yīng)付上級(jí)與有關(guān)方面的檢查，對(duì)安全生產(chǎn)工作沒(méi)有進(jìn)行必要的布置、檢查與落實(shí)，一些表面上看來(lái)是有人管的事情、有人管的領(lǐng)域?qū)嶋H上并沒(méi)人管、沒(méi)管到位。

??? 6、失真。失真是安全生產(chǎn)信息在收集、整理、加工、傳遞、反饋等各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的變形、遺漏與錯(cuò)誤，所造成的安全生產(chǎn)工作決策及執(zhí)行與結(jié)果上的失真。安全生產(chǎn)信息是安全生產(chǎn)工作過(guò)程中各方面、各環(huán)節(jié)運(yùn)行情況、基本特征及相關(guān)影響因素的客觀描述，包括各種情報(bào)、消息、數(shù)據(jù)及資料等，是在對(duì)安全生產(chǎn)工作全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等所產(chǎn)生的。準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)信息是安全生產(chǎn)工作得以正常和順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。目前安全生產(chǎn)信息失真最為突出的是三個(gè)方面：一是安全生產(chǎn)工作在部署過(guò)程中的層層失真，從我國(guó)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)及其力量的配置情況看，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置是國(guó)家、省(直轄市、自治區(qū))、市(地)及縣(市、區(qū))共四級(jí)，力量的配置上則呈現(xiàn)嚴(yán)重的倒三角狀況，市、縣(市、區(qū))安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題相當(dāng)突出，而在事故起數(shù)占70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村則沒(méi)有相應(yīng)的安全工作機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的專門人員，這一狀況直接造成安全生產(chǎn)工作部署、落實(shí)與信息傳遞上的層層衰減、層層變形與層層走樣。二是安全生產(chǎn)信息在傳遞過(guò)程中的失真，最為突出的是在對(duì)安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展及績(jī)效估價(jià)上存在夸大放大、報(bào)喜不報(bào)憂的問(wèn)題，就是對(duì)安全生產(chǎn)工作極不重視、極不落實(shí)的地方、部門在反映其安全生產(chǎn)工作情況時(shí)也都說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”、“貫徹上級(jí)部署迅速及時(shí)”、“措施具體有力”、“安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)”，對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題如事故的情況、隱患整改、重大問(wèn)題等等，則千方百計(jì)加以“縮小”或輕描淡寫、一筆帶過(guò)，這種失真往往會(huì)使上級(jí)及一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作真實(shí)情況的認(rèn)識(shí)與判斷出現(xiàn)失誤，從而給安全生產(chǎn)工作造成巨大的影響。三是安全生產(chǎn)法律法規(guī)及政策“含金量”或“效應(yīng)”失真。盡管目前安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、政策、規(guī)定不少，但不可否認(rèn)的是，安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的落實(shí)情況并不太好，法律法規(guī)及政策規(guī)定的意圖常常難以完全實(shí)現(xiàn)，法律法規(guī)及政策規(guī)定執(zhí)行中的失真問(wèn)題較為突出。

??? 7、失常。失常是安全生產(chǎn)工作環(huán)境出現(xiàn)某種程度的非正?；瘍A向，安全生產(chǎn)工作環(huán)境是安全生產(chǎn)工作得以正常推進(jìn)及運(yùn)行的外部條件，對(duì)于安全生產(chǎn)工作來(lái)說(shuō)，環(huán)境雖然不是決定性的因素，但對(duì)安全生產(chǎn)工作卻有著巨大的影響，在某些時(shí)候、某些環(huán)節(jié)也可能起到關(guān)鍵性的影響，而且安全生產(chǎn)工作環(huán)境常常不是安全生產(chǎn)工作部門可以改變及控制。總體上看，我國(guó)的安全生產(chǎn)環(huán)境在逐步改善，但與安全生產(chǎn)工作的正常開(kāi)展要求相比存在一些值得注意的問(wèn)題：一是有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，他們雖然在口頭上對(duì)將安全生產(chǎn)工作的重要性作了很有高度的強(qiáng)調(diào)，但僅限于說(shuō)說(shuō)而已，光說(shuō)不練，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了 “有高度沒(méi)力度” 的奇怪現(xiàn)象，安全生產(chǎn)工作的面臨的各種困難非常多。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法環(huán)境依然較差，特別是有些地方、部門單純、片面地從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)于正常的安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)限制較多、干預(yù)較多，存在較為嚴(yán)重的“地方保護(hù)主義”，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在進(jìn)行執(zhí)法時(shí)面臨較大的無(wú)形壓力，并處于左右為難的狀況，不認(rèn)真執(zhí)法是失職，認(rèn)真執(zhí)法則有可能得罪有些領(lǐng)導(dǎo)、甚至連自己的位置都可能保不住。三是安全生產(chǎn)齊抓共管的局面沒(méi)有形成，現(xiàn)有的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局沒(méi)能有效地調(diào)動(dòng)起有關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)和積極性，安全生產(chǎn)工作一家管、一家負(fù)責(zé)的現(xiàn)象仍在不少地方存在。四是安全生產(chǎn)的社會(huì)環(huán)境總體較差，整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)仍較為薄弱，面對(duì)全社會(huì)公民的安全宣傳教育很少效果也很差，大部分公民不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、沒(méi)有掌握必備的安全生產(chǎn)技能。