性質(zhì)和特征
我國安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)屬于國家執(zhí)法檢查。其因有三:一是執(zhí)法檢查機構(gòu)與被檢查對象依據(jù)國家法律的規(guī)定,構(gòu)成行政執(zhí)法機構(gòu)與法人之間的行政法律關(guān)系,執(zhí)法檢查機構(gòu)可以采取包括強制手段在內(nèi)的多種執(zhí)法檢查形式和方法執(zhí)行執(zhí)法檢查任務(wù)。二是國家安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機構(gòu)的執(zhí)法檢查活動,是運用國家行政權(quán)利進行的,是執(zhí)法檢查機構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定,具有法律賦予的強制力和約束力。因此,其活動具有法律權(quán)威性和國家強制干預的特征。三是國家安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機構(gòu)的執(zhí)法檢查活動是從國家的整體利益出發(fā),對政府和法律負責,不受部門或者行業(yè)的限制,不受用人方或者被用方的約束,具有公正的第三方特征。
安全執(zhí)法檢查是一種執(zhí)法檢查,主要是檢查執(zhí)行國家法規(guī)、政策、標準的情況,預防和糾正違反政策、法規(guī)的行為。執(zhí)法檢查機構(gòu)在執(zhí)法過程中,不能干預企業(yè)、事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟,以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和商業(yè)秘密等具體事務(wù),不能代替企業(yè)、事業(yè)單位的日常安全檢查工作。
通過以上幾點可以看出,安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查不同于行業(yè)內(nèi)部或者企、事業(yè)主管部門所設(shè)立的內(nèi)部安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機構(gòu),以及工會等監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì),它屬于政府系統(tǒng)的行政執(zhí)法檢查,屬于國家執(zhí)法檢查。既然屬于國家執(zhí)法檢查,那么就具有國家執(zhí)法檢查的權(quán)威性、強制性和普遍約束性的特征。
工作原則
安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的性質(zhì)決定了執(zhí)法工作必須以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)。其工作原則具體可以歸結(jié)為:有法可依、有法必依、違法必究;程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)準確;嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
實質(zhì)上,安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的原則涵蓋了三個層次的含義。
一是法律上的要求有法可依是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的前提。國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)是安全執(zhí)法檢查工作的依據(jù)。
安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機構(gòu)實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時,必須依法進行,即:有法必依。
“有法必依”有三層意思:一是安全執(zhí)法檢查機構(gòu)和執(zhí)法檢查人員必須是按照國家法律法規(guī)的要求依法設(shè)置的;二是執(zhí)法檢查機構(gòu)的活動符合國家法規(guī)確定的職責權(quán)限,不失職、不瀆職、不越權(quán);三是執(zhí)法檢查機構(gòu)在作出行政處罰時,必須依法進行。
違法必究就是要嚴格按照法律法規(guī)的要求,對違反法律法規(guī)的行為進行處罰,保證法律法規(guī)落到實處,從而消除事故隱患、杜絕或減少事故的發(fā)生。
二是行政處罰的要求行政處罰要求程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)準確。
程序合法:安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查必須嚴格依照法定程序進行,否則,該執(zhí)法行為本身就是違法作為。程序公正是實體公正的重要保障。就現(xiàn)狀而言,執(zhí)法過程中至少要符合《行政許可法》、《行政處罰法》以及其他單行法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及相關(guān)司法解釋規(guī)定的程序要求,也是現(xiàn)代行政對公務(wù)人員的基本要求。
證據(jù)確鑿:即重事實,所有的處罰決定要有證據(jù)支持,包括實物、照片、詢問筆錄、檢驗檢測記錄等,切不可主觀臆斷,或者道聽途說,對于不能確定的證據(jù),一定要得到核實。
依據(jù)準確:即引用的法律法規(guī)要準確。
三是執(zhí)法過程上的要求嚴格執(zhí)法,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法是對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機構(gòu)實施依法行政的基本要求。嚴格執(zhí)法,就是嚴格依照法律規(guī)定辦事,正確理解法律精神,準確引用法律條文。公正執(zhí)法,即認定事實公正、收集證據(jù)公正、實體處理公正、執(zhí)行程序公正。文明執(zhí)法,就是用文明的方法辦案,保證執(zhí)法行為規(guī)范化,科學化,要堅持舉止莊重,語言文明,并有理、有力、有節(jié)。