性質(zhì)和特征
我國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的性質(zhì)屬于國(guó)家執(zhí)法檢查。其因有三:一是執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)與被檢查對(duì)象依據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定,構(gòu)成行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與法人之間的行政法律關(guān)系,執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)可以采取包括強(qiáng)制手段在內(nèi)的多種執(zhí)法檢查形式和方法執(zhí)行執(zhí)法檢查任務(wù)。二是國(guó)家安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查活動(dòng),是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)利進(jìn)行的,是執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)依法作出的決定,具有法律賦予的強(qiáng)制力和約束力。因此,其活動(dòng)具有法律權(quán)威性和國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)的特征。三是國(guó)家安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查活動(dòng)是從國(guó)家的整體利益出發(fā),對(duì)政府和法律負(fù)責(zé),不受部門或者行業(yè)的限制,不受用人方或者被用方的約束,具有公正的第三方特征。
安全執(zhí)法檢查是一種執(zhí)法檢查,主要是檢查執(zhí)行國(guó)家法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的情況,預(yù)防和糾正違反政策、法規(guī)的行為。執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中,不能干預(yù)企業(yè)、事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟,以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和商業(yè)秘密等具體事務(wù),不能代替企業(yè)、事業(yè)單位的日常安全檢查工作。
通過(guò)以上幾點(diǎn)可以看出,安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查不同于行業(yè)內(nèi)部或者企、事業(yè)主管部門所設(shè)立的內(nèi)部安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu),以及工會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì),它屬于政府系統(tǒng)的行政執(zhí)法檢查,屬于國(guó)家執(zhí)法檢查。既然屬于國(guó)家執(zhí)法檢查,那么就具有國(guó)家執(zhí)法檢查的權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍約束性的特征。
工作原則
安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的性質(zhì)決定了執(zhí)法工作必須以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)。其工作原則具體可以歸結(jié)為:有法可依、有法必依、違法必究;程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確;嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
實(shí)質(zhì)上,安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的原則涵蓋了三個(gè)層次的含義。
一是法律上的要求有法可依是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的前提。國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)是安全執(zhí)法檢查工作的依據(jù)。
安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí),必須依法進(jìn)行,即:有法必依。
“有法必依”有三層意思:一是安全執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)和執(zhí)法檢查人員必須是按照國(guó)家法律法規(guī)的要求依法設(shè)置的;二是執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)的活動(dòng)符合國(guó)家法規(guī)確定的職責(zé)權(quán)限,不失職、不瀆職、不越權(quán);三是執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)在作出行政處罰時(shí),必須依法進(jìn)行。
違法必究就是要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求,對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰,保證法律法規(guī)落到實(shí)處,從而消除事故隱患、杜絕或減少事故的發(fā)生。
二是行政處罰的要求行政處罰要求程序合法、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確。
程序合法:安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查必須嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行,否則,該執(zhí)法行為本身就是違法作為。程序公正是實(shí)體公正的重要保障。就現(xiàn)狀而言,執(zhí)法過(guò)程中至少要符合《行政許可法》、《行政處罰法》以及其他單行法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及相關(guān)司法解釋規(guī)定的程序要求,也是現(xiàn)代行政對(duì)公務(wù)人員的基本要求。
證據(jù)確鑿:即重事實(shí),所有的處罰決定要有證據(jù)支持,包括實(shí)物、照片、詢問(wèn)筆錄、檢驗(yàn)檢測(cè)記錄等,切不可主觀臆斷,或者道聽途說(shuō),對(duì)于不能確定的證據(jù),一定要得到核實(shí)。
依據(jù)準(zhǔn)確:即引用的法律法規(guī)要準(zhǔn)確。
三是執(zhí)法過(guò)程上的要求嚴(yán)格執(zhí)法,公正執(zhí)法,文明執(zhí)法是對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施依法行政的基本要求。嚴(yán)格執(zhí)法,就是嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事,正確理解法律精神,準(zhǔn)確引用法律條文。公正執(zhí)法,即認(rèn)定事實(shí)公正、收集證據(jù)公正、實(shí)體處理公正、執(zhí)行程序公正。文明執(zhí)法,就是用文明的方法辦案,保證執(zhí)法行為規(guī)范化,科學(xué)化,要堅(jiān)持舉止莊重,語(yǔ)言文明,并有理、有力、有節(jié)。