??? 第一部分 總 則
????????? 第一章??? 定義、類別
??????? 1.1 定義
??????? 非法干擾行為:指違反有關(guān)航空安全的規(guī)定,危害或足以危害民用機(jī)場、航空器運(yùn)行安全或秩序,以及有關(guān)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全的行為。
??????? 1.2 類別
??????? 1.2.1 《東京公約》、《海才公約》、《蒙特利爾公約》、《蒙特利爾議定書》規(guī)定的,觸犯刑律的犯罪行為(恐怖主義罪行):實(shí)施或者企圖實(shí)施劫持、爆炸航空器,襲擊、爆炸機(jī)場等行為。
??????? 1.2.2 可能危及飛行安全的行為:當(dāng)面威脅或電話威脅劫炸機(jī);未經(jīng)許可進(jìn)入駕駛艙、企圖打開駕駛艙門;違反規(guī)定不聽機(jī)組勸阻;在客艙洗手間內(nèi)吸煙;毆打機(jī)組或威脅傷害他人;謊報(bào)險(xiǎn)情、危及飛行安全;未經(jīng)允許使用電于設(shè)備;偷盜或者故意損壞救生設(shè)備;違反規(guī)定開啟機(jī)上應(yīng)急救生設(shè)備,等。
??????? 1.2.3 擾亂秩序行為:尋釁滋手、毆打乘客;酗酒滋事;性騷擾;破壞公共秩序:偷盜機(jī)上物揣、設(shè)備;在禁煙區(qū)吸煙;沖擊機(jī)場、強(qiáng)行登占航空器:等。
??????? 1.3 適用范圍本程序重點(diǎn)處置以上第二、三類行為,第一類行為按己有預(yù)案進(jìn)行處置。?????????????????????????
??????? 第二章 處置原則
??????? 2.1 處置原則
??????? a)確保航空安全,爭取飛行正常。????????? ˉ???? !
??????? b)確定性質(zhì),區(qū)別處置。
??????? c)及時(shí)控制事態(tài),防止矛盾激化。
??????? d)教育與處罰相結(jié)合。??????????? .
??????? c)機(jī)上控制,機(jī)下處理。
??????? f)空地配合,互相協(xié)作。
??????? 第三章 職責(zé)分工
??????? 3.1 機(jī)組和航空安全員職責(zé)
??????? 3.1.1 機(jī)長對機(jī)上發(fā)生的非法干擾事件處置負(fù)全責(zé)。
??????? 3.1.2 航空安全員在機(jī)長領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)落實(shí)機(jī)長的指令,在緊急情況下,航空安全員為了保證航空器及其所載人員生命財(cái)產(chǎn)安全,有權(quán)采取必要措施先行處置后報(bào)告機(jī)長。
??????? 3.1.3 航空器飛行中發(fā)生非法干擾時(shí),航空安全員(乘務(wù)員)應(yīng)及時(shí)將情況報(bào)告機(jī)長,機(jī)長應(yīng)立即將情況報(bào)告地面有關(guān)與局,并隨時(shí)通報(bào)事態(tài)發(fā)展情況。
??????? 3.1.4 在飛行中,對非法干擾航空安全的行為,機(jī)長可視情節(jié)予以勸阻、警告,并決定對行為人采牧管束措施、中途令其下機(jī)等必要措施。管束措施是指機(jī)長指令航空安全員及其他機(jī)組人員(必要時(shí)可請求旅客協(xié)助)對非法干擾行為人實(shí)行看管、強(qiáng)制約束以使其不能繼續(xù)實(shí)施非法干擾行為。
??????? 3.1.5 航空器在飛行中遇到特殊情況時(shí),機(jī)長對航空器有最后處置權(quán)。
??????? 3.1.6 需要移交地面處理的,要及時(shí)收集證據(jù)。
??????? 3.2 公安機(jī)關(guān)職責(zé):及時(shí)按處警、調(diào)查取證,依法處理,反饋處理情況。
??????? 3.3 安檢部門職責(zé):分別情況,必要時(shí)重新進(jìn)行安檢;配合有關(guān)部門進(jìn)行清艙。
??????? 3.4 現(xiàn)場(地面)指揮部門:指揮公安保衛(wèi)部門進(jìn)行處置;協(xié)調(diào)航空公司、空管與機(jī)場關(guān)系;確定是否放飛。
??????? 3.5 空管部門:及時(shí)傳遞、溝通空地信息。
??????? 3.6 空地配合土相協(xié)仟
??????? 機(jī)長、航空安全員在航空器落地后,應(yīng)將非法干擾行為人及時(shí)移交與地機(jī)場公安機(jī)關(guān)開辦好交接手續(xù)。
??????? 3.7 移交程序(“交接單”見附件一)
??????? 3.8 法律依據(jù):《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》、《航空安全員管理規(guī)定》(民航總局第72號(hào)令)
??????? 第四章 信息傳遞
??????? 4.1 遇有非法干擾事件,機(jī)場公安、安檢、指揮中心、空管及航空公司保衛(wèi)、航班機(jī)組等相關(guān)單位必須迅速準(zhǔn)確地報(bào)告或通報(bào)事件情況,并根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨時(shí)續(xù)報(bào)。
??????? 4.2 非法干擾事件信息初步報(bào)告的內(nèi)容:事件性質(zhì)、信息來源、發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、機(jī)型、航班號(hào)、飛機(jī)號(hào)、始發(fā)地、目的地、準(zhǔn)備降落地、機(jī)上旅客及機(jī)組人數(shù)、是否有重要旅客、所采取的措施等。
??????? 4.3 飛行中非法干擾事件信息傳遞程序:
??????? 4.3.1 信息來自航空器:處置情況報(bào)公司保衛(wèi)部門。
??????? 4.7 凡發(fā)生非法干擾事件的機(jī)場和航空公司的公安、保衛(wèi)部門在向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告事件情況的同時(shí),要按時(shí)填報(bào)《非法干擾事件情況報(bào)告表》和《非法干擾事件月報(bào)表》。重人非法干擾事件的信息應(yīng)直接向民航總局公安局報(bào)告。典型或重大的非法干擾事件在處置結(jié)束后應(yīng)及時(shí)寫出專題報(bào)告,逐級(jí)上報(bào)。
??????? 4.8 報(bào)告程序單(具體見附件二)
??????? 第五章 收集證據(jù)
??????? 5.1 取證對象
??????? a)事件當(dāng)事人:非法干擾行為人及權(quán)益受侵害人。
??????? b)證人:事件知情人,主要含機(jī)場工作人員、航空公司工作人員、乘機(jī)旅客。
??????? 5.2 證據(jù)種類
??????? a)當(dāng)事人陳述:當(dāng)事人身份基本情況、座位號(hào)、聯(lián)系方法、事件經(jīng)過。
??????? b)證人證言:證人身份基本情況、事件經(jīng)過情況、證人在事件過稆中所處具體位置、聯(lián)系方法。
??????? c)書證
??????? d)物證
??????? c)視聽材料
??????? f)鑒定結(jié)論
??????? g)勘驗(yàn)筆錄,現(xiàn)場筆錄
??????? 5.3 公安人員調(diào)查取證程序
??????? 5.3.1 按警、處警及時(shí),如遇情況緊急可由被調(diào)令人員作“親筆證言”或留下聯(lián)系地址、電話。
??????? 5.3.2 既收集證明當(dāng)事人違法證據(jù),又必須注意收集與事人無辜的證據(jù)。
??????? 5.3.3 注重證據(jù)并通過證據(jù)證明事實(shí)。
??????? 5.3.4 與當(dāng)事人有利害關(guān)系的調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)回避。
??????? 5.3.5 調(diào)冷時(shí),調(diào)查人員不得少于兩人并表明調(diào)查人員身份。
??????? 5.3.6 要求知情人員如實(shí)提供所知非法干擾情況。
??????? 5.3.7 制作調(diào)查筆錄并由被調(diào)查人鬩后在末頁注明“記錄已閱屬實(shí)”字樣,并逐頁簽名。
??????? 5.4 機(jī)組人員在飛行中應(yīng)做好收集證據(jù)的準(zhǔn)備工作。
??????? 5.4.1 應(yīng)及時(shí)向知情旅客發(fā)放書寫“親筆證言”的紙張。
??????? 5.4.2 做好錄音錄像準(zhǔn)備工作。
??????? 5.4.3 收集書證、物證等證據(jù)。
??????? 5.4.4 “親筆證言”式樣(具體見附件三)。
??????? 第六章 法律適用
??????? 6.l 根據(jù)非法干擾行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及危害程度,依照《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理。???
??????? 6.2 對輕微的非法干擾行為予以口頭警告、訓(xùn)誡,批評教育后放行。
??????? 6.3 對比較嚴(yán)重的非法干擾行為,依法予以警告、責(zé)令具結(jié)悔過、罰款。
??????? 6.4 對以下嚴(yán)重非法干擾行為,依法給予行政拘留處罰:
??????? 6.4.1 造成航班延誤。
??????? 6.4.2 造成返航或者迫降。
??????? 6.4.3 造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
??????? 6.4.4 造成惡劣影響。
??????? 6.4.5 造成人員、財(cái)產(chǎn)損失。
??????? 6.4.6 可能造成飛行安全、空防安全事故的其它行為。
??????? 6.5 構(gòu)成犯罪的依照《中華人民共和國刑法》予以懲處。
??????? 6.6 構(gòu)成民事侵權(quán)行為的,依法要求行為人賠償損失。
??????? 第二部分 分 則
??????? 第七章 登機(jī)前聲稱劫機(jī)、有爆炸物的處置
??????? 7.l 本章處置內(nèi)容:包括對進(jìn)入機(jī)場后、未登機(jī)前,在候機(jī)樓、機(jī)坪、擺渡車、登機(jī)廊橋年處戲稱要劫機(jī)、有爆炸物的非法干擾的處置。
??????? 7.2 在上述地點(diǎn)遇到有人稱要劫機(jī)或有爆炸物時(shí),首先要辨明真?zhèn)?。如行為人確有劫持、爆炸等破壞行為,或者情況難以辨明時(shí),按照處置劫炸機(jī)工作預(yù)案進(jìn)行處置。
??????? 7.2.l 獲悉有人聲稱要劫機(jī)、炸機(jī)或有爆炸物的信息后,立即報(bào)告機(jī)場公安機(jī)關(guān)?,F(xiàn)場有防爆裝置的,應(yīng)將“爆炸物”迅速放入;現(xiàn)場沒有防爆裝置的,不要擅自處置,直至公安人員到來。?????????? |
??????? 7.2.2 機(jī)場公安部門接報(bào)后立即派員趕赴現(xiàn)場,必要時(shí)通知安檢、消防和醫(yī)療部門做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備。
??????? 7.2.3 公安人員到達(dá)現(xiàn)場后首先初步檢查聲稱者的身體及其行李是否有武器、爆炸物、管制刀具等危險(xiǎn)物品,并視情況疏散旅客。
??????? 7.2.4 如聲稱者的行李已進(jìn)入航空器,則應(yīng)迅速查找,將其卸下,撤離航空器,必要時(shí)將航空器隔離。
??????? 7.2.5 由于可能遇到爆炸物,除公安部門外,其他人員不得檢查聲稱者及其行李。
??????? 7.2.6 在未判明情況是否屬實(shí)之前,將有關(guān)人員撤離到安全地帶。
??????? 7.3 如行為人顯系因?qū)桨嘌诱`、民航服務(wù)等原因發(fā)泄不滿而語言過激,按照下列程序處置。
??????? 7.3.1 現(xiàn)場工作人員要采取措施控制行為人及其行李物品。
??????? 7.3.2 在確定無危險(xiǎn)物品后,盡快將聲稱者及其行李帶離現(xiàn)場,然后開展取證工作。
??????? 7.4 公安部門對聲稱者進(jìn)行審查,確認(rèn)其是否有劫機(jī)、炸機(jī)或帶有爆炸物的嫌疑。
??????? 7.5 根據(jù)調(diào)查結(jié)果,公安部門作以下處理:
??????? a)聲稱者確有劫機(jī)、炸機(jī)或攜帶爆炸物嫌疑的,交由刑偵部門立案偵查;
??????? b)行為人未攜帶危險(xiǎn)物品,而其聲稱要劫機(jī)、炸機(jī)或有爆炸物是發(fā)泄不滿,語言過激
??????? 或開玩笑、戲言的,按照擾亂機(jī)場秩序的行為依法處理。
??????? 第八章 客艙內(nèi)聲稱劫機(jī)或有爆炸物的處置
??????? 8.1 判明真?zhèn)巍?br />
??????? 8.1.1 機(jī)組或其他工作人員遇到客艙內(nèi)有人稱要劫機(jī)或有爆炸物時(shí),首先要辨明真?zhèn)巍H缧袨槿舜_有劫機(jī)、炸機(jī)等破壞行為,或者情況難以辨明時(shí),按照處置劫炸機(jī)工作預(yù)案進(jìn)行
??????? 處置。
??????? 8.1.2 如行為人顯系因?qū)桨嘌诱`、民航服務(wù)等原因發(fā)泄不滿而語言過激,按照本程序處置。
??????? 8.2 在起飛前發(fā)生的機(jī)組處置
??????? 8.2.1 機(jī)組、航空安全員應(yīng)對行為人及其行李物品予以監(jiān)控;如行為人有隨行者,同時(shí)注意監(jiān)控。
??????? 8.2.2 立伊按規(guī)定報(bào)告機(jī)場公安機(jī)關(guān),請公安人員登機(jī)處理。
??????? 8.2.3 對周圍旅社講明情況,穩(wěn)定旅客情緒,防止事態(tài)擴(kuò)大。
??????? 8.2.4 動(dòng)員知情旅客積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證,或請旅客提供親筆證詞。
??????? 8.3 在起飛后發(fā)生的機(jī)組處置
??????? 8.3.1 如行為人有其他過激行為,應(yīng)予以約束,等降落后,移交機(jī)場公安機(jī)關(guān)處理。
??????? 8.3.2 如行為人無其他過激行為,可在飛行途中安排專人控制,待飛機(jī)降落目的地后移交機(jī)場公安機(jī)關(guān)處理。???? |
??????? 8.4 機(jī)場公安機(jī)關(guān)處置程序
??????? 8.4.1 機(jī)場公安機(jī)關(guān)接報(bào)后,立即派人登機(jī)將行為人及其行李物品扣押,帶離飛機(jī),并對其座位及行李艙架進(jìn)行安全檢查;如有同行人,可視情況一并帶離。其交運(yùn)行李應(yīng)從機(jī)上卸下,一并扣留。
??????? 8.4.2 如航空器尚未起飛或中途降落,在采取前項(xiàng)措施后,一般可不再對其他旅客及行李重新進(jìn)行安全檢查。
??????? 8.4.3 盡快做好旅客和機(jī)組調(diào)查取證工作,按規(guī)定與機(jī)長辦理移交手續(xù)。
??????? 8.4.4 及時(shí)將處理情況報(bào)現(xiàn)場指揮部門,由其決定放飛。
??????? 8.5 機(jī)組在航班結(jié)束后將情況報(bào)公司保衛(wèi)部門。
??????? 第九章 起飛前匿名電話稱要劫機(jī)、炸機(jī)
??????? 或有爆炸物的處置
??????? 9.1 所在地機(jī)場公安機(jī)關(guān)在獲知匿名電話后,必須緊急采取的措施:
??????? 9.1.l 通知空管部門查詢此航班是否存在,若該航班沒有離港起飛,應(yīng)立即將此信息通報(bào)機(jī)長,暫時(shí)停止起飛任務(wù),等待處置。(若該航班已離港,州轉(zhuǎn)入下章處置程序處理)
??????? 9.1.2 迅速通知有關(guān)部門視情成立緊急處置小組,應(yīng)該參與的部門有下列單位:機(jī)場現(xiàn)場指揮部門,機(jī)場值班領(lǐng)導(dǎo),機(jī)場安檢部門,機(jī)場消防部門,受威脅航空公司值班最高領(lǐng)導(dǎo),航管部門,機(jī)場護(hù)衛(wèi)部門,航空地面代理,駐場武警部隊(duì),機(jī)場公安機(jī)關(guān)。(若受威脅航班是國際或港澳地區(qū)航班,應(yīng)有邊防、海關(guān)加入)
??????? 9.1.3 速派警力向匿名電話受話人查實(shí)匿名電話的具體情況,須含下列要點(diǎn):
??????? (1)匿名電話的原始對話。(不要加入受話人的推測判斷)
??????? (2)受話人的受話電話號(hào)碼,受話時(shí)間,受話地點(diǎn)及通話時(shí)間。
??????? (3)受話人的情況:姓名,性別,年齡,工作部門,職務(wù),氏族,文化科度,個(gè)人成份。
??????? (4)受話人對匿名電話人的判斷:對方年齡,性別,地方口音。
??????? (5)再次明確,匿名電話中針對的是什么航班。
??????? (6)必須了解,匿名電話有無指明劫機(jī)人姓名、特征,爆炸物放在什么位置、爆炸物的種類和數(shù)量。
??????? (7)必須了解,匿名電話警告人有無說明劫炸機(jī)的目的,實(shí)施人的情況,并講明自己的身份或隸屬于何組織。
??????? (8)必須了解,匿名電話有無講明警告、威脅的目的,有無提出敲詐的企圖。
??????? (9)以及有無其他情況。
??????? 9.1.4 除了掌握匿名電話的最初信息外,還必須掌握下列情況:
??????? (A)受威脅航班的飛行計(jì)劃:飛行航路、航段,離港時(shí)間,及機(jī)組情況。
??????? (2)受威脅航班已知的商務(wù)資料:旅客名單、貨郵配載記錄、交運(yùn)行李記錄。
??????? (3)受威脅航班飛機(jī)的情況、飛機(jī)號(hào)、檢修情況、供應(yīng)品提供記錄、供油記隸、機(jī)型、適航性。
??????? (4)受威脅航班飛機(jī)的地面情況、停機(jī)位、交接情況、受監(jiān)護(hù)情況。
??????? (5)受威脅航班前一航段情況、從何而來、運(yùn)輸情況。
??????? 9.1.5 速將以上的情況信息,向緊急處置小組匯報(bào)。由緊急處置小組評價(jià)匿名電話的可信度,作出是否采取非法干擾應(yīng)急處置措施的決定。
??????? 9.1.6 應(yīng)該在接獲匿名判斷針對某即將起飛的航班正受非法干擾的威脅同時(shí),集結(jié)警力,待命出警。
??????? 9.1.7 如果匿名電話的警告涉及爆炸可能的,應(yīng)該向地方公安機(jī)關(guān)請求派出排爆專家赴機(jī)場協(xié)助排險(xiǎn)。
??????? 9.2 應(yīng)急處置對策
??????? 9.2.1 如果匿名電話警告中的威脅涉及爆炸物品,必須立即選擇遠(yuǎn)離其他飛機(jī)及候機(jī)樓的停機(jī)位,作為緊急處置的現(xiàn)場。在遷移飛機(jī)的過程中,機(jī)場消防車必須尾隨該受威脅的飛機(jī)到達(dá)指定的應(yīng)急處置停機(jī)位,隨時(shí)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救援。
??????? 9.2.2 機(jī)場公安機(jī)關(guān)必須對到達(dá)的飛機(jī)進(jìn)行警戒,設(shè)定安全警戒圈。
??????? 9.2.3 機(jī)場公安機(jī)關(guān)必須對匿名電話的情況進(jìn)行調(diào)查,以便找出發(fā)話人。
??????? 9.2.4 如果匿名電話聲稱要劫持飛機(jī),必須通知航空公司立即停止旅客登機(jī)的計(jì)劃。如果旅客已登機(jī),應(yīng)派出足夠的便衣警察登機(jī),協(xié)助安排旅客撤離飛機(jī)。
??????? 9.2.5 旅客必須集中安排至隔離的休息室內(nèi),重新接受安全檢查。
??????? 9.2.6 如果匿名電話所威脅的航班還未開始辦理值機(jī)手續(xù),則應(yīng)該:
??????? (l)專設(shè)柜臺(tái)提供給此航班辦理登機(jī)牌及交運(yùn)行李手續(xù);
??????? (2)機(jī)場必須加強(qiáng)對現(xiàn)場交運(yùn)行李的安檢及監(jiān)管;
??????? (3)機(jī)場公安機(jī)關(guān)必須派出便衣警察對換取登機(jī)牌交運(yùn)行李現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)視。
??????? (4)如果有條件,機(jī)場當(dāng)局應(yīng)設(shè)置專門的檢查通道,讓該航班的旅客進(jìn)入隔離廳,并安排專門的隔離廳讓旅客候機(jī),防止經(jīng)過檢查的旅客與其他進(jìn)入隔離廳的人員混合。
??????? (5)機(jī)場公安機(jī)關(guān)應(yīng)派出便衣警察在受威脅航班的候機(jī)大廳內(nèi)進(jìn)行巡視,爭取發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。
??????? 9.3 如果發(fā)現(xiàn)以下疑點(diǎn),機(jī)場公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查,以發(fā)現(xiàn)劫炸機(jī)嫌疑人。
??????? 9.3.1 乘機(jī)旅客證件不符的;