??????? 5.特殊時段安全風險控制重點
??????? 春運和暑運期間主要以臨客列車接發(fā)為重點，嚴格落實計劃核對、運行揭示等卡控制度，嚴把運行方向、業(yè)務辦理、旅客乘降確認等關鍵環(huán)節(jié)；同時嚴格落實防暑降溫和冬季作業(yè)各項安全措施，強化干部職工勞動安全。調圖過渡期間主要以變更列車徑路、作業(yè)性質、機車交路列車、交替日期為重點，組織好新列車運行圖技術修改、揭示和培訓考試；對關鍵時期、重點時段和重點列車安排干部進行重點監(jiān)護，確保平穩(wěn)過渡。防洪防汛期間以汛期行車安全為重點，加強雨季行車辦法的學習培訓，嚴格落實列車放行條件確認、限制運行調度命令的發(fā)收轉、干部上崗監(jiān)護等制度。情況不明，嚴禁放行列車。集中修期間，正確處理好施工與安全、運輸的關系，科學合理編制集中修施工計劃和方案，準確制定行車組織措施，開好施工協(xié)調會和總結會，嚴格把住施工安全關鍵環(huán)節(jié)，嚴格落實干部上崗包保監(jiān)護等制度，確保施工安全全過程、全方位、全項目受控。非正常情況下，主要以不發(fā)生次生災害和擴大影響范圍為前提，先搶險、后行車，及時啟動相關應急處置預案，嚴格落實干部上崗監(jiān)護制度，嚴格執(zhí)行非正常情況下辦理接發(fā)列車各項卡控制度，干部必須到崗到位并確認清楚列車放行條件后，方準辦理行車，嚴禁盲目放行列車。遇暴風雨、雪、大霧等惡劣天氣，列車調度員要按規(guī)定及時發(fā)布限速命令。
??????? 6.事故、災害應急處置風險控制重點
??????? （1）落實問題快速報告制度。加強運輸處和站段安全值班室（應急中心）建設，充分發(fā)揮TMIS、TDCS、行車作業(yè)監(jiān)控設備等設備作用，加強對現場作業(yè)的遠程掌控。進一步完善和規(guī)范安全問題的報告制度，嚴肅報告紀律，發(fā)生非正常情況和安全問題后，有關人員要及時按規(guī)定程序上報，車站值班員要立即上報列車調度員并報告站段值班室，列車調度員按規(guī)定及時通知有關部門和領導，確保信息暢通；站段值班室要及時報告運輸處值班室。
??????? （2）強化風險應急處置。對各類應急預案進行一次全面清理和完善，強化各種非正常情況應急預案的針對性和可操作性，加強對干部職工的培訓演練，切實提高應急處置能力，將安全風險降到最低。同時強化干部職工對各種安全預警信息系統(tǒng)的使用培訓，確保安全風險的及時發(fā)現和處置。風險應急處置要堅持先防護、后處理的原則，寧錯停、勿錯放，情況不明嚴禁盲目放行列車。列車調度員、車站值班員等有關人員接到報告后，要立即采取安全控制措施，未得到設備恢復正常的報告，嚴禁隨意恢復正常行車組織。
??????? （3）加強救援隊建設。根據現場救援需要，及時配備齊全各救援隊救援備品，定期檢查監(jiān)測，確保救援設備質量。進一步建立完善救援隊演練制度，加強對救援出動、設備使用、救援組織等的演練培訓，定期組織應急救援演練，確保出動迅速，救援處置得當。
??????? 六、安全風險控制體系建設
??????? 實行安全風險管理，是在現有安全管理基礎上對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，必須堅持結合實際、有效融合的原則，堅持長期以來行之有效的做法，用安全風險管理的理念和方法對現行的安全管理加以系統(tǒng)和規(guī)范，促進現有安全管理更加理性和科學。
??????? 1.建立健全安全風險預警機制。完善既有的安全預警制度，以控制和防范動態(tài)安全風險為重點，建立分類、分級的安全風險預警機制，健全各類安全風險預警條件的設定、響應機制、應急處置程序及措施，明確責任。對于符合安全預警條件的對象，立即實施預警并采取后續(xù)措施，及時消除和減低安全風險。完善安全信息管理制度，圍繞人員、設備、規(guī)章、素質、管理、環(huán)境等要素，突出高鐵、動車、客車和高風險環(huán)節(jié)、關鍵崗位等重點，適時收集和動態(tài)掌握本單位事故故障、嚴重違章違紀和日常檢查指導等信息，確保安全風險信息來源暢通。
??????? 2.建立健全安全風險研判機制。結合車務實際，重點從基礎管理、現場作業(yè)、設備質量、重點處所、特殊時段和應急處置等六個方面開展安全風險重點隱患排查，著力解決影響車務系統(tǒng)安全生產的關鍵性問題；站段、車間（車站）和每個崗位，要按照“向下追蹤問題發(fā)生表象，向上追蹤管理原因”的原則，對安全風險進行全面分析梳理，對安全隱患和傾向性問題進行認真排查識別，逐級、分層次建立安全風險控制表。站段、車間（車站）重點從可能導致事故的安全隱患及存在的傾向問題進行安全風險研判；崗位要重點從控制作業(yè)過程中的違章、誤操作、人身傷害等方面進行作業(yè)安全風險研判。
??????? 3.建立健全風險控制措施制定制度。針對不同等級的安全風險，分層次制定防范措施、控制方案和整改計劃。風險控制措施要結合既有管理辦法，簡潔、適用、可操作性強、經濟高效，并避免產生新的安全風險。單位主要負責人要親自上手組織制定安全風險重點問題的解決措施。針對不同風險，按照以下順序制定風險控制措施，或采用兩種及以上控制措施結合的方式。
??????? （1）消除風險。對研判出的安全風險，可以通過采用技術裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除風險的，應優(yōu)先采取配備有關技術裝備或作業(yè)組織優(yōu)化的控制措施。
??????? （2）控制風險。對受條件限制無法通過技術裝備或優(yōu)化作業(yè)組織方式消除的風險，應采取管理手段，從規(guī)章制度和加強監(jiān)控、互控等方面制定安全措施，將風險降低到可以控制的水平，預防和降低風險發(fā)生的可能性。
??????? （3）風險應急處置。對既不能消除也不能有效控制的風險，要加強風險后果控制，制定和落實周密的過渡防范措施，以最大限度的降低風險的嚴重性和危害性。特別是對勞動安全風險，必須高度重視，要針對調車作業(yè)車列運行中上下車存在的勞動安全隱患，制定切實有效的安全風險控制措施，減少車務人身傷亡事故。
??????? 4.建立健全安全風險評估考核制度。按照“月度檢查，季度平推，半年評估，全年總結”的原則，運輸處對車務站段安全風險管理重點監(jiān)督檢查，每季度組織站段間開展安全風險管理的一次互促互評，每半年進行一次安全風險評估；年底對站段全年安全工作進行綜合風險評估檢查。安全風險評估成績納入站段安全考核，并作為安全優(yōu)質站段申報和推薦的重要依據。各站段要嚴格落實《車務站段、中間站、運轉車間行政正職安全管理量化考核規(guī)定》有關要求，結合實際建立健全檢查制度，強化對車間（中間站）、班組的安全風險管理的日常檢查。
??????? 七、安全風險控制體系運用管理
??????? 推行安全風險管理是一個系統(tǒng)工程，必須涵蓋鐵路運營管理的理念、制度、程序、方針、策略以及文化等各個方面，把安全風險管理作為鐵路安全管理體系的重要組成部分，納入常態(tài)管理，堅持常抓不懈。
??????? 1.加強安全風險防范意識教育。充分利用事故案例警示教育、風險分析會、座談會、專題講座、標語、展板等教育手段和培訓方法，普及安全風險管理知識，廣泛開展安全風險意識、責任意識和安全發(fā)展理念教育和應急處置教育，發(fā)動全體干部職工參與安全風險的辯識和控制，充分認識安全風險可能帶來的危害，把風險意識根植于思想深處，切實增強干部職工的安全風險防范意識和安全生產的自覺性，筑勞車務安全的思想防線。領導人員側重安全風險管理知識及有關制度培訓，提高自身安全風險管理責任意識和組織能力；管理人員側重安全風險評估標準、危險源辨識方法等的培訓，以提高安全風險研判水平和安全風險控制措施質量；作業(yè)人員側重現場危害源辨識方法的培訓和措施落實的培訓，了解與本崗位工作有關的主要危險源及其安全風險，在實際作業(yè)中有效運用安全風險管理手段。
??????? 2.加強安全風險過程控制。嚴格制定安全風險管理各項制度、辦法，切實抓好管控措施落實，使現場安全風險點、生產作業(yè)過程處于常態(tài)管理、始終受控的狀態(tài)。針對安全風險制定的風險控制措施，必須把抓落實作為風險控制的重中之重，將風險責任和風險控制措施落實到具體的崗位、人員。各級管理人員要加強對控制措施落實情況的檢查督促，及時掌握措施落實情況及存在的問題，對措施落實不到位的要嚴格追究責任，對后果嚴重的違章行為必須納入“紅線”管理，違反時給予待崗直至解除勞動合同的處罰，強化對嚴重違章行為的震懾作用，確保各類風險得到有效控制或消除，實現安全風險的閉環(huán)管理。
??????? 3.加強安全風險持續(xù)改進。安全風險管理必須適應發(fā)展變化，不斷改進完善。要根據季節(jié)更替、設備更新和運輸組織變化等新情況、新問題，及時分析研判安全風險，制定完善控制措施。
??????? （1）加強對傾向性問題和突出問題的研判，動態(tài)修訂完善安全風險控制表。站段、車間（車站）和崗位每季度不少于一次對安全風險控制表進行全面梳理，對風險源和控制措施進行補充修訂，對影響車務安全的重點安全風險源要及時補充完善。對已排查出的但短期內無法整改的安全風險，對已采取控制措施的風險點，經檢查還存在問題的，應改進完善控制措施，使風險管理得到持續(xù)改進。
??????? （2）站段、車間（車站）季度安委會、月度安全生產分析會上，要將安全風險管理成效作為重要分析議題，認真分析安全風險排查、評價、控制和考核等工作中存在的不足，研究制定整改和補強措施，不斷把安全風險管理工作引向深入。
??????? 4.推進安全生產標準化建設。以落實安全管理規(guī)范化和職工作業(yè)標準化為重點，大力深化安全生產標準化建設，切實把安全風險管理責任、安全風險控制措施落實到各崗位，實現對現場作業(yè)和安全風險的有效控制。以標準化站段、標準化車間、標準化班組為載體，全面開展設備達標、崗位達標建設。在繼續(xù)標準化（先進）中間站、優(yōu)秀運轉車間創(chuàng)建和評比的基礎上，重點開展標準化技術科、標準化調車組創(chuàng)建活動，通過站段考評、運輸處抽驗，評選和命名路局“標準化技術科”、“標準化調車組”，進一步提高站段技術科專業(yè)管理水平；全面規(guī)范調車管理，提高調車人員綜合素質，改善調車人員工作環(huán)境，實現調車作業(yè)安全有序可控。
??????? 5.加強安全風險投入保障。各單位要進一步強化全面預算管理，提高資金保障能力，重點保障行車安全設施、設備資金投入，逐級分解落實預算目標和控制責任，嚴格預算執(zhí)行和過程控制，確保工作落實效果。
??????? 6.加強安全文化建設。采取多種形式，從管理制度、設備設施、宣傳教育、激勵機制等方面，進一步加強企業(yè)安全文化建設，充分發(fā)揮安全文化的引領、激勵、凝聚和規(guī)范作用，開展安全警示教育，培育“安全生產大如天”和“安全是飯碗工程”的安全價值觀，凝心聚力，增強干部職工加強安全風險控制的自覺性、主動性，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的氛圍。
??????? 7.嚴格安全風險管理責任追究。對安全風險控制或消除不力，甚至發(fā)生事故的，將建議路局和督促站段嚴肅追究有關領導和管理人員責任。對安全風險管理差、事故多發(fā)或安全管理滑坡的單位，按照《車務系統(tǒng)安全生產落實機制建設實施辦法》，由站段領導帶領有關人員到運輸處交班，幫助和督促站段認真排查和研判風險源點、重點查找深層次管理問題，剖析原因教訓，制定控制措施，形成閉環(huán)管理，提高相關單位的風險控制管理水平。
??????? 八、推進計劃
??????? 1.4月底前，各站段制定安全風險管理辦法和推進實施方案。
??????? 2.5月底前，南陽車務段和鄭州北站完成站段、車間（車站）、各崗位安全風險研判、措施制定和責任分解及各層級安全風險控制表的制定。其它站段6月底前完成。
??????? 3.6月上旬，運輸處組織召開現場觀摩交流會，全面推動全局車務安全風險管理工作。
??????? 4.6月中下旬，結合二季度車務系統(tǒng)安全評估，運輸處對管內各站段安全風險管理情況進行檢查指導，開展互促互學。
??????? 5.10月份，運輸處召開第二次現場觀摩交流會，進一步推動車務系統(tǒng)安全風險管理工作。
??????? 6.2013年，在2012年安全風險管理的基礎上，借鑒先進經驗，進一步規(guī)范安全風險管理，年底基本建成機制健全、科學高效、管理規(guī)范、覆蓋全面的車務安全風險控制體系。
??????? 附件1：車務系統(tǒng)安全風險管理保障體系
??????? 附件2：運輸處安全風險控制重點及控制措施
??????? 附件3：站段安全風險控制重點及控制措施
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