水庫(kù)安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，一直深受黨和政府的高度重視，為規(guī)范水庫(kù)安全管理工作，水利部根據(jù)《水法》、《防洪法》和《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等，制定和不斷完善了各項(xiàng)安全管理的制度，以確保水庫(kù)工程的安全運(yùn)行。
??????? “十五”以來(lái)，水利部組織實(shí)施了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固措施；年初，中央又提出了在3年內(nèi)完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。筆者通過(guò)對(duì)水庫(kù)安全管理制度的學(xué)習(xí)和分析、對(duì)水庫(kù)安全管理的重要措施-病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。
??????? 一、水庫(kù)安全管理的制度和重要措施
??????? 水庫(kù)安全管理的制度有：安全管理責(zé)任制、注冊(cè)登記制度、安全鑒定制度、降等報(bào)廢制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
??????? 1．安全管理責(zé)任制
??????? 對(duì)于已建的水庫(kù)工程，按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，水庫(kù)大壩安全責(zé)任制是以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，并按照隸屬關(guān)系，逐庫(kù)落實(shí)同級(jí)政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門(mén)責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人，明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任，并實(shí)行責(zé)任追究制度。
??????? 2．注冊(cè)登記制度
??????? 1995年，原水利部水管司下發(fā)了《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》（水利部水管[1995]290號(hào)）。該辦法根據(jù)國(guó)務(wù)院《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》制定，適用于庫(kù)容在10萬(wàn)立方米以上已建成的水庫(kù)大壩。規(guī)定：水庫(kù)大壩注冊(cè)登記實(shí)行分部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)制；大壩注冊(cè)登記需履行申報(bào)、 審核、 發(fā)證三個(gè)程序；注冊(cè)登記證要注明大壩安全類別，屬險(xiǎn)壩者，應(yīng)限期進(jìn)行安全加固，并規(guī)定限制運(yùn)行的指標(biāo)；對(duì)于已建成的水庫(kù)大壩， 6個(gè)月內(nèi)需申報(bào)登記，已注冊(cè)登記的大壩完成擴(kuò)建、改建的，或經(jīng)批準(zhǔn)升、降級(jí)的，或大壩隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，應(yīng)在此后3個(gè)月內(nèi)，向登記機(jī)構(gòu)辦理變更事項(xiàng)登記；大壩失事后應(yīng)立即向主管部門(mén)和登記機(jī)構(gòu)報(bào)告。
??????? 2006年，水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號(hào)）中要求切實(shí)落實(shí)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記制度，全國(guó)所有的水庫(kù)要在2006年12月31日完成大壩注冊(cè)登記工作。
??????? 3．安全鑒定制度
??????? 2003年，水利部修訂并頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》（水建管[2003]271號(hào)），本辦法適用于壩高15m以上或庫(kù)容100萬(wàn)m3以上水庫(kù)的大壩。壩高小于15m或庫(kù)容在10萬(wàn)m3～100萬(wàn)m3之間的小型水庫(kù)的大壩參照?qǐng)?zhí)行。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容有：分級(jí)管理的原則，按照隸屬關(guān)系管理，并規(guī)定水利部大壩安全管理中心對(duì)全國(guó)的大壩安全鑒定工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；定期安全鑒定制度，首次安全鑒定在竣工驗(yàn)收后5年內(nèi)進(jìn)行，以后應(yīng)每隔6～10年進(jìn)行一次，或運(yùn)行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后，應(yīng)組織專門(mén)的安全鑒定；大壩安全狀況分為一類壩、二類壩、三類壩，并明確了分類標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了大壩安全鑒定程序?yàn)榇髩伟踩u(píng)價(jià)、大壩安全鑒定技術(shù)審查和大壩安全鑒定意見(jiàn)審定三個(gè)基本程序，以及各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、各實(shí)施單位的職責(zé)，并對(duì)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作的單位資質(zhì)做出了規(guī)定；對(duì)鑒定委員會(huì)的組成，工作內(nèi)容做出了規(guī)定。
??????? 2006年，水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號(hào)中要求，大中型水庫(kù)要在2007年6月30日前、小型水庫(kù)在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫(kù)，各省級(jí)水行政主管部門(mén)要督促有關(guān)水庫(kù)主管部門(mén)進(jìn)行基本的安全評(píng)估和大壩安全類別認(rèn)定。
??????? 4．降等報(bào)廢制度
??????? 2003年，水利部頒發(fā)《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》（試行），適用總庫(kù)容10萬(wàn)立方米以上庫(kù)容。明確降等和報(bào)廢的具體條件；降等報(bào)廢的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序以及善后的處理。
??????? 5．風(fēng)險(xiǎn)管理制度
??????? 2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》， 同年4月，水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號(hào)），就加強(qiáng)水庫(kù)安全管理工作提出了具體的要求：省級(jí)水行政主管部門(mén)要督促各水庫(kù)主管部門(mén)和管理單位，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，在水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定水庫(kù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）。水庫(kù)突發(fā)事件指因超標(biāo)準(zhǔn)洪水、工程隱患、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭(zhēng)或恐怖襲擊等因素導(dǎo)致的水庫(kù)重大安全事件。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：突發(fā)事件分析、應(yīng)急組織體系、預(yù)案運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、宣傳、培訓(xùn)、演練（習(xí)）等。之后，水利部又頒發(fā)了《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》（水建管[2007]164號(hào)）。