一、定義

1、食品防護（Food? Defense）（簡稱FD）：

保護食品生產和供應過程的安全，防止食品因不正當商業(yè)利益、惡性競爭、反社會和恐怖主義等原因遭受生物的、化學的、物理的等方面的故意污染或蓄意破壞。

2、故意污染? ?intentional contamination：

為謀取不當利益，故意向原輔料或食品中添加非食用物質，故意超范圍、超限量使用農獸藥和食品（飼料）添加劑或采用其他不適合人類食用的方法生產加工食品等的行為。經濟利益驅動型摻雜（“行業(yè)潛規(guī)則”，EMA 　Economically otivated Adulteration）例如：三聚氰胺奶粉事件。針對故意污染，引入“脆弱性評估”。

3、蓄意破壞? ?deliberate tampering：

為傷害他人或擾亂社會，通過生物、化學、物理等因素對食品和食品生產過程進行破壞的行為。意識驅動型摻雜（IMA，Ideologically Motivated Adulteration） 例如：2008年“餃子事件”針對蓄意破壞，引入“薄弱環(huán)節(jié)評估”，具體從“易損性”和“可接近性”兩個方面進行評估。

4、食品防護計劃? food defense plan：

為確保食品生產和供應過程的安全，通過進行食品防護評估、實施食品防護措施等，最大限度降低食品受到生物、化學、物理等因素故意污染或蓄意破壞風險的方法和程序。是為達到食品防護目的而制定的一系列制度化、程序化的書面文件，它建立在全面的食品防護安全評估基礎上，遵循適應不同產品類型和企業(yè)實際的原則。

二、立法情況

2011年1月4日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現代化法案》（FDA Food Safety Modernization Act）（簡稱FSMA），使該法案成為第111屆國會第353號法律（Public Law No: 111-353）并付諸實施。

FDA通過參考借鑒國土安全部關于生物、化學、放射性或其他恐怖主義風險等內容的評估，對食品體系的薄弱環(huán)節(jié)進行評估；針對薄弱環(huán)節(jié)發(fā)生食品蓄意摻雜的問題，考量目前對于相關防護措施的不確定性、風險、成本和成效的認知；且以科學為基礎，確定必要的解決策略或措施，從而防止蓄意摻雜?！禙DA食品安全現代化法》頒布之日起18個月內，通過同國土安全部協(xié)作，并協(xié)商農業(yè)部后，FDA將公布防止食品蓄意摻雜的法規(guī)。該法規(guī)為121法規(guī)，即將于2016年6月正式實施。

《出口食品生產企業(yè)安全衛(wèi)生要求》2011第23號公告

第二條 申請出口備案的食品生產、加工、儲存企業(yè)（以下簡稱出口食品生產企業(yè)）應依照國家和相關進口國（地區(qū)）法律、法規(guī)及食品安全衛(wèi)生標準進行生產、加工、儲存、運輸等，并遵守以下基本原則：

（一）承擔食品安全的主體責任；

（二）建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，并保證體系有效運行；

（三）保留食品鏈的食品安全信息，保持產品的可追溯性

（四）配備與生產相適應的專業(yè)技術人員和衛(wèi)生質量管理人員

（五）評估生產過程中存在的人為故意污染風險及可能的突發(fā)問題，建立預防性控制措施，必要時實施食品防護計劃；

（六）建立誠信機制，確保提供的資料和信息真實有效。

國家質檢總局2015年第155號公告

質檢總局關于進一步加強出口食品防護的公告

2015年12月31日

鼓勵出口食品生產加工企業(yè)在2018年12月31日前將《出口食品全過程防護工作指南（試行）》及《食品防護計劃及其應用指南 食品生產企業(yè)》（GB/T 27320）轉化為企業(yè)管理制度，建立并實施食品防護計劃。

三、食品防護的八項原則

1、評估原則

通過對食品生產和供應各環(huán)節(jié)面臨的威脅、存在的弱點、造成的影響，以及三者綜合作用帶來風險的可能性進行食品防護評估，找出薄弱環(huán)節(jié)，從而采取有效的預防性措施，以防止食品生產和供應過程受到故意污染或蓄意破壞。

2、預防性原則

通過對潛在的可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié)進行調查分析，并針對環(huán)節(jié)制定措施防止其發(fā)生，形成預防性的食品防護計劃，最大限度地降低食品受到故意污染或蓄意破壞的風險。

3、保密性原則

通過對企業(yè)外部（如采購方等）和內部（如不同生產管理部門等）人員允許接觸食品防護計劃的范圍和內容做出規(guī)定并進行有效控制，保護食品防護計劃的評估過程等核心內容不被泄漏，防止被有故意污染或蓄意破壞意圖的人員利用。

4、整合性原則

通過整合企業(yè)現有的食品安全衛(wèi)生管理體系，避免相互矛盾或重疊，使食品防護計劃成為企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理體系的有效補充。已實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系的食品生產企業(yè)進行危害分析時，可參考食品防護評估結果。

5、溝通原則

通過企業(yè)內部之間、以及企業(yè)與外部公眾或社會組織之間信息的發(fā)送、接受與反饋的交流，識別發(fā)生故意污染或蓄意破壞食品安全事件的可能性，及時做出反應，改進食品防護計劃的針對性，提高食品防護計劃的有效性，預防重大食品安全事件的發(fā)生。

6、應急反應原則

針對故意污染、蓄意破壞等突發(fā)事件和威脅，協(xié)調、整合相關資源和能力，建立、制定、維持相關的應急預案并進行演練，以提高準備、抵御、應對、恢復和減損能力。在緊急情況發(fā)生時，根據應急預案采取行動，最大限度地降低食品安全事件造成的損失。

7、靈活性原則

通過分析自身情況，企業(yè)可制定獨立的食品防護計劃，也可以將食品防護計劃與企業(yè)的食品安全衛(wèi)生管理體系整合，或采取其他合理的方式，達到最大限度地降低食品受到故意污染或蓄意破壞風險的目的。

8、動態(tài)原則

通過對影響食品防護計劃有效性的因素及其變化的信息進行確定、收集和分析，及時調整食品防護評估、食品防護措施和食品防護計劃，實現動態(tài)更新和持續(xù)改進，確保食品防護計劃的有效性。

四、食品防護評估

根據預備步驟提供的相關信息，對企業(yè)各個環(huán)節(jié)受到故意污染和蓄意破壞的可能性進行食品防護評估。評估時應依據標準附錄A提供的相關法律法規(guī)及指南或其它相關規(guī)定，可使用附錄B提供的食品防護評估表，也可以用其它方式。食品防護評估內容應包括，但不限于以下方面：

（1）外部? ? ? ? ? （2）內部

（3）加工? ? ? ? ? （4）儲藏

（5）供應鏈? ? ? ? ?（6）水/冰

（7）人員? ? ? ? ? （8）信息

（9）實驗室