?。?)違反消防設(shè)施器材管理規(guī)定的。如消防設(shè)施器材的建設(shè)和配置違反有關(guān)規(guī)定,或擅自改變消防設(shè)施用途和影響消防設(shè)施使用的;盜竊、損壞消防設(shè)施器材的;損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的;未按規(guī)定設(shè)置公共消防設(shè)施、配備消防器材設(shè)備或?qū)ζ涔芾眇B(yǎng)護(hù)不善,影響滅火效能的。
?。?)違反消防產(chǎn)品管理有關(guān)規(guī)定的。如生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口假、冒、偽、劣或未經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的消防產(chǎn)品;建設(shè)、施工單位使用未經(jīng)法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的消防產(chǎn)品的;使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配件或者滅火劑維修消防設(shè)施和器材的。
(7)違反滅火救險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的。如起火單位的主管人員或其他負(fù)有責(zé)任的人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)不積極報(bào)警的;拒絕為他人報(bào)警提供方便或謊報(bào)火警的;阻礙消防車、消防艇滅火救險(xiǎn),或者擾亂火場(chǎng)秩序,阻止或干擾他人滅火的。
?。?)違反其他規(guī)定的。如明知本單位存在火災(zāi)隱患不加整改或?qū)Σ荒芰⒓聪幕馂?zāi)隱患不采取相應(yīng)的安全措施的;未按消防監(jiān)督部門《責(zé)令限期改正通知書》、《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》等規(guī)定的期限整改火災(zāi)隱患的;指示或強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定,冒險(xiǎn)作業(yè),尚未造成嚴(yán)重后果的;過(guò)失引起火災(zāi),尚未造成嚴(yán)重后果的;擅自改變火災(zāi)后的現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài),或干擾、阻礙公安消防監(jiān)督人員火場(chǎng)勘查、調(diào)查的;公眾聚集的場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格,擅自使用或者開業(yè)的;擅自舉辦大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)的;在設(shè)有車間或者倉(cāng)庫(kù)的建筑物內(nèi)以及營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所內(nèi),設(shè)置員工集體宿舍的。
二、火災(zāi)隱患與消防違法違章行為相互交叉的現(xiàn)象
火災(zāi)隱患與消防違章違法行為在概念上是不同的,但又不是全部截然分開的,而是部分相交叉、相包含的。有些行為,既是火災(zāi)隱患,又是消防違章違法行為,如在禁火區(qū)內(nèi)擅自設(shè)立固定火源,在易燃易爆物品庫(kù)房?jī)?nèi)使用高溫?zé)艟叩???偟膩?lái)說(shuō),大多數(shù)火災(zāi)隱患同時(shí)又是消防違章違法行為,而大多數(shù)消防違章違法行為卻不一定是火險(xiǎn)隱患。如在禁火區(qū)擅自使用明火的行為是極易引起火災(zāi)或爆炸的,是火災(zāi)隱患無(wú)疑,但此類行為多數(shù)又都有規(guī)定明確禁止,故又屬于消防違章違法行為;但大多數(shù)消防違章違法行為如違反建筑防火審核規(guī)定的、違反建筑防火管理的、違反消防設(shè)施器材管理規(guī)定的、違反消防產(chǎn)品管理規(guī)定的等行為,大都不可能直接引起火災(zāi)或爆炸,因而不屬火災(zāi)隱患的范疇。
三、火災(zāi)隱患和消防違法違章行為的處理程序
火災(zāi)隱患和消防違法違章行為,盡管共有相互交叉、相互包含的部分,但在消防監(jiān)督中其性質(zhì)是不同的,因而應(yīng)采取不同的處理方式及手段。
1、對(duì)火災(zāi)隱患,主要是依法監(jiān)督其整改,以防止養(yǎng)患成災(zāi)。根據(jù)公安部令73號(hào)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)法規(guī),主要處理方式是:消防監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》,對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,在4個(gè)工作日內(nèi)制定并送達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》;對(duì)可能構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的,應(yīng)按一定的程序進(jìn)行評(píng)估,必要時(shí)組織論證,并在規(guī)定期限內(nèi)制作送達(dá)《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》。這些消防監(jiān)督管理法律文書由被檢查單位主管人員簽字,一式兩份,分別存檔備查,可視情抄送有關(guān)單位(部門)。對(duì)重大火災(zāi)隱患還應(yīng)實(shí)行立案、銷案制度,建立并完善《重大火災(zāi)隱患檔案》。
公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)出的《責(zé)令限期改正通知書》和《重大火災(zāi)隱患限期整改通知書》的執(zhí)行情況,應(yīng)于整改期限屆滿后4個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,并填發(fā)《復(fù)查意見(jiàn)書》。對(duì)未按要求整改的,根據(jù)《消防法》第四十三條或第四十八條的有關(guān)規(guī)定對(duì)單位、相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。
2、對(duì)消防違法違章行為,主要是處罰,通過(guò)處罰來(lái)糾正違章,依法督促單位和個(gè)人履行消防安全職責(zé),落實(shí)消防安全措施。根據(jù)情節(jié)及程序的不同,對(duì)消防違章違法行為的處罰主要分為刑事處罰和行政處罰兩種類型。
對(duì)違法違章行為尚不夠刑事處罰的,由公安消防監(jiān)督部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)違章單位或相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰,處罰主要有:警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、行政拘留等。
對(duì)于《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十條、第二十一條所提及的消防違章違法行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,并下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》,逾期未改正的,則依法進(jìn)行相應(yīng)的處罰;對(duì)于《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第十九條所提及的消防違章違法行為,則不需要責(zé)令限期改正這一前置條件,可直接立案查處。
對(duì)于擅自舉辦具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型群眾性活動(dòng),且火災(zāi)隱患當(dāng)場(chǎng)不能改正的消防違章違法行為,公安消防機(jī)構(gòu)在依法予以處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止舉辦,當(dāng)日制作并送達(dá)《責(zé)令停止舉辦通知書》。