2006年中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》對加強(qiáng)農(nóng)村消防工作提出了明確要求。按照要求,各地應(yīng)采取有力措施,長短并重,標(biāo)本兼治,建立農(nóng)村消防工作的長效機(jī)制,減少農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)和傷亡人數(shù)。然而,在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題比較突出,消防責(zé)任制落實(shí)不力,消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,消防宣傳教育力度不夠,基層派出所監(jiān)管職能作用不強(qiáng),已成為制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的瓶頸。為此,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利形勢下,應(yīng)如何正視差距、找準(zhǔn)突破口,提高農(nóng)村抗御火災(zāi)能力,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè),筆者結(jié)合體會(huì)粗談一下自己的看法。
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一、社會(huì)主義新農(nóng)村消防建設(shè)中存在的問題
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?。ㄒ唬┫镭?zé)任制落實(shí)不力。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分基層領(lǐng)導(dǎo)存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全的思想,對農(nóng)村消防工作重視不夠,沒有把農(nóng)村消防工作納入政府或部門日常議事日程。一些基層干部特別是村級干部根本沒有消防安全責(zé)任意識(shí),加之缺乏安全責(zé)任追究制度,造成農(nóng)村防火工作沒人抓,安全工作形同虛設(shè)。二是部分地方還存在“消防工作談起來重要,抓起來次要,忙起來不要”的不良現(xiàn)象,導(dǎo)致“上級部署抓一陣,出了事故忙一陣”,沒有從根本上認(rèn)識(shí)到農(nóng)村消防工作的重要性和必要性。
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(二)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。當(dāng)前,大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的消防基礎(chǔ)建設(shè)不能與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施,消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)缺少規(guī)劃,村莊建設(shè)零散導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大。二是道路路況差。雖然這幾年各地政府對欠發(fā)達(dá)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施了扶持政策,大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路,但至今仍有很多村莊沒有通,有的地方雖然通了水泥路,但為防止大車壓壞路面,在路上設(shè)置了水泥墩,使得消防車無法通行。三是農(nóng)村部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有通自來水,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖通上自來水,但管徑較細(xì),最粗的只有50cm,因此,無法設(shè)置室外消火栓。四是農(nóng)村大部分地區(qū)自然水源較多,但缺少統(tǒng)一規(guī)劃,無消防取水碼頭,消防車取水比較困難。
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(三)消防宣傳教育力度不夠。一是從當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)形勢分析來看,大部分是農(nóng)民群眾缺乏消防常識(shí)和消防安全意識(shí)造成的。農(nóng)民群眾防火觀念不強(qiáng),思想麻痹,缺乏應(yīng)有的自覺性和警惕性,從主觀上說,與農(nóng)民群眾文化程度偏低,安全用火用電用氣知識(shí)不足有關(guān),但從客觀上說,目前農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū),中青年人員多外出打工,家中大部分是老弱病殘等弱勢群體,接受消防教育力低。二是目前農(nóng)村消防宣傳工作形式單調(diào),力度不強(qiáng),措施不夠。各地宣傳部門沒有真正把消防宣傳教育工作擺在重要位置,甚至個(gè)別單位無消防宣傳教育工作計(jì)劃,無固定的消防宣傳教育陣地,加之宣傳面過窄,形式單調(diào),教育次數(shù)少,又僅限于消防部門的季節(jié)性宣傳教育或幾幅宣傳標(biāo)語,偏遠(yuǎn)的村莊根本無法接受到消防安全教育,導(dǎo)致許多農(nóng)民群眾不懂消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí),違法、違章行為較為嚴(yán)重。
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?。ㄋ模┗鶎优沙鏊O(jiān)管職能作用不強(qiáng)。一是部分基層派出所未能嚴(yán)格按照《消防法》規(guī)定履行自己的職責(zé)。很多派出所認(rèn)為防火工作是消防部門的事,從思想上就形成認(rèn)識(shí)不足,沒有將防火工作納入到派出所的日常管理工作中。二是消防監(jiān)督工作是技術(shù)性、專業(yè)性要求都比較高的工作。在消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部,要干好這項(xiàng)工作也須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、長期實(shí)踐才能勝任。而僅僅經(jīng)過短期培訓(xùn)的派出所民警,由于工作緊張繁忙,加之任職不固定,面對各類繁雜的技術(shù)規(guī)范、專業(yè)知識(shí),既無心也無力鉆研,難以獨(dú)立開展消防監(jiān)督工作。