2006年中央一號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》對加強農村消防工作提出了明確要求。按照要求,各地應采取有力措施,長短并重,標本兼治,建立農村消防工作的長效機制,減少農村火災起數和傷亡人數。然而,在社會主義新農村建設進程中,經濟欠發(fā)達地區(qū)農村消防工作與農村經濟和社會發(fā)展不相適應的問題比較突出,消防責任制落實不力,消防基礎設施建設投入不足,消防宣傳教育力度不夠,基層派出所監(jiān)管職能作用不強,已成為制約農村消防工作發(fā)展的瓶頸。為此,在建設社會主義新農村的有利形勢下,應如何正視差距、找準突破口,提高農村抗御火災能力,全面推進經濟欠發(fā)達地區(qū)社會主義新農村消防建設,筆者結合體會粗談一下自己的看法。
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一、社會主義新農村消防建設中存在的問題
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?。ㄒ唬┫镭熑沃坡鋵嵅涣ΑR皇墙洕钒l(fā)達地區(qū)部分基層領導存在重經濟發(fā)展輕安全的思想,對農村消防工作重視不夠,沒有把農村消防工作納入政府或部門日常議事日程。一些基層干部特別是村級干部根本沒有消防安全責任意識,加之缺乏安全責任追究制度,造成農村防火工作沒人抓,安全工作形同虛設。二是部分地方還存在“消防工作談起來重要,抓起來次要,忙起來不要”的不良現(xiàn)象,導致“上級部署抓一陣,出了事故忙一陣”,沒有從根本上認識到農村消防工作的重要性和必要性。
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(二)消防基礎設施建設投入不足。當前,大部分經濟欠發(fā)達農村的消防基礎建設不能與當地基礎設施建設同步實施,消防基礎設施滯后。一是經濟欠發(fā)達地區(qū),農村基礎建設缺少規(guī)劃,村莊建設零散導致基礎設施建設難度大。二是道路路況差。雖然這幾年各地政府對欠發(fā)達農村基礎設施建設實施了扶持政策,大部分地區(qū)實現(xiàn)了村村通水泥路,但至今仍有很多村莊沒有通,有的地方雖然通了水泥路,但為防止大車壓壞路面,在路上設置了水泥墩,使得消防車無法通行。三是農村部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有通自來水,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖通上自來水,但管徑較細,最粗的只有50cm,因此,無法設置室外消火栓。四是農村大部分地區(qū)自然水源較多,但缺少統(tǒng)一規(guī)劃,無消防取水碼頭,消防車取水比較困難。
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(三)消防宣傳教育力度不夠。一是從當前農村火災形勢分析來看,大部分是農民群眾缺乏消防常識和消防安全意識造成的。農民群眾防火觀念不強,思想麻痹,缺乏應有的自覺性和警惕性,從主觀上說,與農民群眾文化程度偏低,安全用火用電用氣知識不足有關,但從客觀上說,目前農村欠發(fā)達地區(qū),中青年人員多外出打工,家中大部分是老弱病殘等弱勢群體,接受消防教育力低。二是目前農村消防宣傳工作形式單調,力度不強,措施不夠。各地宣傳部門沒有真正把消防宣傳教育工作擺在重要位置,甚至個別單位無消防宣傳教育工作計劃,無固定的消防宣傳教育陣地,加之宣傳面過窄,形式單調,教育次數少,又僅限于消防部門的季節(jié)性宣傳教育或幾幅宣傳標語,偏遠的村莊根本無法接受到消防安全教育,導致許多農民群眾不懂消防法律法規(guī)和消防安全知識,違法、違章行為較為嚴重。
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(四)基層派出所監(jiān)管職能作用不強。一是部分基層派出所未能嚴格按照《消防法》規(guī)定履行自己的職責。很多派出所認為防火工作是消防部門的事,從思想上就形成認識不足,沒有將防火工作納入到派出所的日常管理工作中。二是消防監(jiān)督工作是技術性、專業(yè)性要求都比較高的工作。在消防機構內部,要干好這項工作也須經過專業(yè)學習、長期實踐才能勝任。而僅僅經過短期培訓的派出所民警,由于工作緊張繁忙,加之任職不固定,面對各類繁雜的技術規(guī)范、專業(yè)知識,既無心也無力鉆研,難以獨立開展消防監(jiān)督工作。